ru
uk
Мнения
Подписаться на новости
Печатный вариант “Время”

Безотлагательно подписанный антиолигархический закон

Актуальное сегодня15 ноября 2021 | 17:17

Владимир Зеленский безотлагательно подписал принятый Верховной Радой антиолигархический закон. Документ устанавливает критерии определения олигархов и требования к контактам с ними высокопоставленных должностных лиц.

Речь идет о законе №1780-ІХ «О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический и политический вес в общественной жизни (олигархов)».
Закон вступает в силу через 6 месяцев со дня опубликования.
Мы намеренно не стали знакомить наших читателей с дискуссией вокруг этого закона, потому что по поводу него и так было сломано немало копий в информационном пространстве, в основном — телевизионном. Спорных моментов в законопроекте, действительно, было много, и любая критика могла быть воспринята как то, что газета в общественной дискуссии «встала на защиту олигархов».
Принимать законы после обширного и тщательного обсуждения — дело политиков, а, когда закон принят, интерес граждан в том, чтобы знать и понимать его конкретику. Посему есть смысл посмотреть, в чем резоны и в чем подвохи нового законодательства.

Резоны: задушить влияние денежных мешков

«Во всех успешных странах Европы нет такой ветви власти, как олигархи. Государства там работают в интересах своих граждан, а не кучки самых богатых. Именно за такие изменения для Украины проголосовали наши граждане в 2019 году. Большой бизнес есть в любом демократическом государстве. Но какой бы ни был бизнесмен, он должен работать по закону и наравне с другими экономическими субъектами. Если кто-то привык покупать политиков, чтобы они позволяли обойти закон, то придется прощаться с такой привычкой даже самым богатым», — прокомментировал свою позицию глава государства Владимир Зеленский.
Тут можно заметить, что не только во всех успешных странах Европы, но вообще во всех странах существуют три ветви власти — «законодательная», «исполнительная», «судебная». Даже «четвертая власть» — прессы — это всего лишь метафора, образное определение. То есть ни в политической, ни в правовой доктринах термина «олигархическая» применительно к ветвям власти не существует.
Однако олигархи существуют на самом деле и давно как чисто политическое явление.
Один из отцов-основателей США Томас Джефферсон выражал в 1816 году надежду «задушить в колыбели аристократию денежных мешков, которые уже сейчас осмеливаются мериться силами с нашим правительством и не подчиняться законам нашей страны».
Двести лет прошло, но мало что изменилось. В 2014 году в Принстонском и Северо-Западном университетах США было предпринято исследование американской политики в области «элиты, групп интересов и рядовых граждан». Ученые на основе использования многофакторного анализа пришли к выводу, что «Американцы пользуются многими функциями демократического управления, такими как регулярные выборы, свобода слова и ассоциаций… Но мы считаем, что если в формировании политики доминируют мощные бизнес-организации и небольшое число богатых американцев, то притязания Америки на статус демократического общества находятся под угрозой».
В данной работе авторы хотя прямо и не называют современную политическую систему США олигархией, все же приходят к выводу, что организованные группы и бизнес-структуры оказывают на власть существенно большее влияние, чем среднестатистические граждане. Здесь можно упомянуть, что лет десять тому назад Верховный суд США дал элитным американским корпорациям полную свободу размещения своих денежных средств, допустив вложения даже в федеральные компании.
Общеизвестно, что появление олигархов характерно в большей степени для государств, где имеются обширная нефтегазовая отрасль, металлургическая и иная тяжелая промышленность, поэтому олигархами обычно считаются сверхбогатые люди с миллиардным состоянием, владеющие несколькими крупными предприятиями. Естественно, для них чрезвычайно важна защита своих интересов, поэтому они включаются в их лоббирование на уровне всех трех ветвей государственной власти, а также «четвертой власти» — СМИ.
Если в США лоббированием занимаются крупные бизнес-структуры (ТНК, торгово-промышленные организации, профессиональные ассоциации), то в Европе сращивается с государством преимущественно финансовая олигархия в виде банковских структур.
В своей книге «The New Few: Or a Very British Oligarchy», Фердинанд Маунт пишет о том, насколько неравномерно распределяются доходы и заработная плата в Британии, и этот разрыв увеличивается все больше и больше. По мнению Маунта, неравенство связано с тем, что у власти находятся олигархи, которые управляют страной из-за кулис. Их жадность и власть обеспечивают защиту на протяжении десятилетий, в то же время простой народ остается обделенным.
Один из самых богатых людей Франции — Оливье Дассо с доходом $6,3 млрд занимал пост президента бизнес-конгломерата Дассо, участвовал в политической жизни страны и представлял Национальное собрание Франции. Кроме того, Дассо владел виноградником и популярной газетой. И он такой не один.
Аналитики отмечают, что олигархия постсоветского пространства имеет одну особенность: она чрезвычайно тесно переплетена с государственной властью, поскольку, во-первых, после развала СССР чиновники, злоупотребляя служебным положением, путем приватизации государственных предприятий и их передачи в частную собственность смогли значительно поправить свое финансовое состояние, с чем и связывают появление слоя очень богатых и влиятельных людей в постсоветских странах; во-вторых, причиной обогащения чиновников высшего ранга стал широкий размах коррупции, что позволило им войти в состав национальных олигархий если не с миллиардным состоянием, то с миллионным. С этой позиции олигархия как власть богатых присуща любому постсоветскому государству, тем более — Украине, где есть и развитые сырьевые монополии, и финансовые институты.
При этом борьба с коррупцией как с основным источником олигархизации государственной власти не дает нужного эффекта.
Итак: главный резон нового законодательства — разграничить крупный бизнес и власть, уменьшить влияние «денежных мешков» и их круговой поруки на политику.
— Большой бизнес есть в любом демократическом государстве. Но каким бы крупным ни был бизнесмен, он должен работать по закону и наравне с другими экономическими субъектами. Если кто-то привык покупать политиков, чтобы они позволяли обойти закон, то придется прощаться с такой привычкой, — подчеркнул Владимир Зеленский.

А что, так можно было?
Методы, способы и запреты

Согласно принятому закону, определять олигархов будет СНБО по обращению Кабмина, СБУ, Нацбанка, члена СНБО (вот одного человека!) или Антимонопольного комитета. Вводит в действие решение СНБО президент. Оно вступает в силу после его официального опубликования.
Даже не изучавший в вузе политологию человек, а просто знакомый с уроками новейшей истории из школьного курса, задаст себе вопрос: как это так? Группа людей (пусть и очень уважаемых, но исключительно представителей власти) по заявлению органов власти или самих этих представителей будет определять, «кто есть олигарх» в чудесной европейской стране Украине?
СНБО также будет вести реестр олигархов. Практически в «ручном режиме» в реестре будут указываться данные олигарха, его активы и перечень политиков, к работе которых он причастен.
Интересно, что недавно вновь заявивший о себе в большой политике Арсен Аваков громко выступил против этого, раскритиковав практику введения карательных мер в отношении украинских граждан и предприятий «руками» СНБО.
Также люди из реестра олигархов должны будут подавать декларацию о доходах, подобно депутатам и чиновникам. Это, видимо, способ знать о приватном секторе: что, у кого и сколько
Кроме того, в законе вводится понятие «декларации о контактах». Их обязаны подавать все госслужащие, если они контактировали с олигархом или его представителем.
Не буду здесь рассуждать об альтернативных методах борьбы с олигархами — антимонопольном законодательстве и законодательстве о лоббизме. Об этом много говорили эксперты в разных телеэфирах, которые, думается, смотрел каждый из наших неравнодушных читателей.
Мне интересно то, что если гражданин попал в список олигархов, то к нему применяют ряд ограничений. В частности, будет запрещено осуществлять взносы в поддержку политических партий. Но, по моему мнению, это ерунда в сравнении с основным ограничением, ради которого закон затевался. Так называемым «олигархам» из соответствующего реестра запрещено участвовать в большой приватизации. Получается, им запрещено быть инвесторами, покупать и восстанавливать убыточные предприятия? Но какое отношение это имеет к влиянию на политиков, если приватизационные конкурсы проводятся прозрачно? Да и кто из украинских предпринимателей — «не олигархов» финансово способен участвовать в большой приватизации? Разумеется, те, у кого есть миллиардные состояния. Например, недавно Фонд госимущества продал АО «Первый киевский машиностроительный завод» («Большевик») за 1,42 млрд грн.
До конца года в ФГИ планируют продать объектов в рамках большой приватизации на 12 млрд грн. Это — «АО Объединенная горно-химическая компания» (ОГХК), «Президент Отель», порт Усть-Дунайск и «Электронмаш». К слову, на сайте ФГИ до сих пор значится в качестве объекта большой приватизации АО «Турбоатом» (без даты аукциона), хотя после слияния с «Электротяжмашем» завод обрел другое название — АО «Украинские энергетические машины».
Уже через полгода, после вступления в силу закона об олигархах, бенефициары крупного украинского бизнеса не смогут участвовать в большой приватизации. А кто же сможет?
Думается, иностранные компании. Ничего не имею против зарубежных инвесторов, но и против украинских — тоже. Можно предположить, что новый закон «об олигархах» будет способствовать притоку в нашу страну иностранного капитала и оттоку отечественных финансов — за рубеж.
Не случайно уже сегодня в наблюдательные советы самых лакомых государственных корпораций и госмонополий входят представители крупного иностранного бизнеса.

Справка «Времени»
Олигарх — человек, имеющий значительный экономический и политический вес в общественной жизни. Олигархами будут называть людей, которые соответствуют не менее 3 прописанным в законе критериям:
— участвует в политической жизни;
— имеет значительное влияние на СМИ;
— является конечным бенефициарным владельцем предприятия, которое занимает монопольное положение на рынке и в течение года подряд поддерживает или усиливает такое положение;
— подтвержденная стоимость активов человека (и субъектов хозяйствования, бенефициаром которых он является) превышает 2 миллиарда 270 млн гривен.

Подписаться на новости
Коментарии: 0
Коментариев не добавлено
Cледите за нами в соцсетях