Долгожданный подарок «под ёлочку» для украинской промышленности
Верховная Рада приняла закон, который призван поддержать промышленные предприятия Украины, в особенности — машиностроительного комплекса.
Теперь по закону №3739 «О внесении изменений в Закон Украины «О публичных закупках» создаются предпосылки для устойчивого развития и модернизации отечественной промышленности. С 2022 года на 10 лет устанавливается ряд процедур закупки, если стоимость предмета закупки равна или превышает 200 тыс. грн.
Напомним, что степень локализации производства — это показатель отечественных составляющих в стоимости сырья, материалов, узлов, агрегатов, деталей, комплектующих изделий, работ, услуг и т.п.
Для примера — проблему критической изношенности локомотивов и подвижного состава «Укрзалізниці» (иногда до 90%) можно решить программами импортозамещения для высокотехнологичной продукции — производства современных локомотивов, которые можно разместить на отечественных заводах. Это будет иметь значительный мультипликационный эффект по смежным предприятиям и отраслям. Чтобы производить те же вагоны, нужны комплектующие детали, производители запчастей, в свою очередь, будут покупать украинский металл.
Газета «Время» уже писала (см. «Международный консорциум «Энергосбережение» — городскому электротранспорту», 11.06. 2021), что сложные системы управления городским общественным электротранспортом, проще говоря, его интеллектуальная часть — «мозги» и преобразователи, создана специалистами Международного консорциума «Энергосбережение» в Харькове. Эта харьковская техника могла бы применяться для производства трамваев по программе, которую муниципальная власть уже начала осуществлять.
Закон пробивал себе дорогу трудно и ко второму чтению претерпел существенные изменения. Как видим, депутаты решили вводить требования к локализации постепенно. В первый год действия закона доля отечественных производителей в товарах госзакупок должна составлять не 25–40%, как предлагалось ранее, а только 10% — независимо от объекта закупки.
Коснутся такие изменения не всех закупок, а только отдельных категорий. Среди них — трансформаторы, автомобили «скорой помощи», общественный транспорт и другие транспортные средства, железнодорожные локомотивы и пассажирские вагоны, вертолеты и самолеты.
Степень локализации становится одним из критериев, но не единственным. Если на конкурс по закупке вагонов метро в Харькове подаст заявку компания, продукция которой не соответствует требованиям, она не выиграет его, даже если будет производить вагоны исключительно из украинских деталей. Выиграет тот, кто предложит продукт, соответствующий условиям, по самой низкой цене и с нужной степенью локализации.
Таким образом, стимулируется конкуренция между украинскими компаниями.
Напомним, что больше всего протестовали против закона о локализации структуры, тесно аффилированные с западными институциями, а также бюрократы Евросоюза.
Интересно, что посол ЕС в Украине Матти Маасикас на заседании Комиссии по вопросам координации выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС прямо призывал к тому, чтобы законопроект о локализации производства в Украине не был принят, а вскоре в интервью РБК сказал еще откровеннее: дескать, закон должен быть «даже не поставлен на паузу, а совсем забыт».
Насторожило европейского дипломата еще и то обстоятельство, что роль иностранцев в наблюдательных советах украинских госпредприятий стала ставиться под сомнение.
Исходя из этого, следовало сделать вывод в стиле героини актрисы Ахеджаковой в фильме «Служебный роман»: значит, закон хороший — надо принимать!
Тем более что международные эксперты Bank of America (BofA) приходят к выводу: «COVID-19 сработал как катализатор, но глубинные причины стремления к переносу производства на домашние рынки находятся в том, что к этому одобрительно относятся многие стороны: акционеры компаний, потребители, работодатели и государство».
Около двух третей участников опроса менеджеров глобального фонда BofA считают, что локализация или закрепление в пределах национальных границ цепочек поставок будет наиболее доминирующим структурным сдвигом в мире после коронавируса.
Украинские машиностроители также комментируют событие в том духе, что «мы не так богаты, чтобы 40% публичных закупок отдавать на импорт, как это происходит сейчас. В небедных развитых странах показатель импорта в 5 раз меньше. Вводим в Украине лучшие мировые практики поддержки производства. И локализация — именно такой инструмент!».
На одно рабочее место в машиностроении приходится до 10 в сопредельных отраслях.
Сфера действия этого закона, в частности, будет распространяться на Беларусь, Китай, Турцию (а именно они — среди ключевых протекционистов мира), страны СНГ. Всего закон коснется около 80% товарного импорта, регулярно побеждающего в наших публичных закупках по категориям, имеющим беспрецедентную поддержку своих стран.
Свои экономические расчеты относительно эффекта от принятия законопроекта о локализации уже представили аналитический центр Федерации работодателей Украины, Центр развития рыночной экономики CMD-Ukraine, «Укрпромвнешэкспертиза», Growford Institute и аналитический центр Industry4Ukaine.
По оценкам председателя правления Центра развития рыночной экономики CMD-Ukraine Игоря Гужвы, принятие законопроекта о локализации приведет к росту ВВП на 3,9% в течение пяти лет. При этом рост продукции перерабатывающей промышленности составит 10,7%, поступления в бюджет вырастут на 8,2%, будет сохранено 200 тыс. и создано 62,5 тыс. рабочих мест, а импорт сократится на 13,2%.
Инфографика:
источник — Федерация работодателей Украины.
В ТЕМУ
Заказчик (а это могут быть министерства, ведомства, муниципалитеты и бизнес-структуры) осуществляет закупку товаров, если степень локализации их производства равна или превышает:
в 2022 году — 10%;
в 2023 году — 15%;
в 2024 году — 20%;
в 2025 году — 25%;
в 2026 году — 30%;
в 2027 году — 35%;
с 2028 года до завершения 10-летнего срока действия этого пункта — 40%.