Электронное голосование: наиболее конфликтный вопрос на ближайшие два года?

Выступая не так давно с ежегодным посланием в Верховной Раде, президент Украины Владимир Зеленский заявил о планах по запуску системы электронного голосования на выборах.

— В планах — запустить новые, очень важные функции. Э-перепись, которая впоследствии приведет к э-голосованию, — отметил глава государства.
Ранее, в сентябре 2021 года, президент заявил о договоренностях с корпорацией Microsoft по разработке системы электронного голосования в Украине.
Такие заявления соответствуют предвыборной программе Владимира Александровича, в которой указано: «Граждане Украины получат возможность приобщаться к принятию важных решений власти через сеть интернет, в том числе и к голосованию на выборах и референдумах».
В ноябре ушедшего года министр цифровой трансформации Михаил Федоров заявил, что переход на электронные выборы — лишь вопрос времени.
— У нас была идея сделать пилот, возможно, параллельный цифровой избирательный округ, — поделился министр своими планами. — Но нам досталась в ужасном состоянии ИТ-инфраструктура — дырявые реестры, проблемы с кибербезопасностью. Поэтому мы не решились делать это сейчас, а максимально инвестируем, вкладываем время и усилия, чтобы построить информационные системы и защитить их. Есть прицел на 2024 год, на следующие президентские выборы.
Как защищены наши информационные системы, мы все видели на примере грандиозной кибератаки на наши правительственные сайты в январе уже этого года. Так что, даже с международной помощью к очень надежной защищенности нам, как говорится, еще шагать и шагать.
Комитет избирателей Украины (КИУ) проанализировал основные риски внедрения электронного голосования в Украине и рассказал о них журналистам.
Что мы знаем про э-голосование?

Плюсы и минусы

Да практически ничего! Разве что кто-то краем уха слышал, что нечто подобное применяется где-то, например в Эстонии.
В мире существуют разные модели электронного голосования, и содержание этого понятия может быть разным. По определению международной организации IDEA, электронное голосование — это система, при которой учет голосов, голосование или подсчет голосов на политических выборах и референдумах предполагает использование информационных и коммуникационных технологий. Важно подчеркнуть, что содержание понятия «электронное голосование» не является тождественным онлайн-выборам. Возможность голосования с помощью сети интернет, о чем ведут речь наши политики, это всего лишь одна из возможностей, а в целом понятие э-голосования является более широким.
Кроме того, онлайн-голосование на практике используется значительно реже, чем другие формы электронного голосования (к примеру, с помощью специальных устройств на обычных избирательных участках).
Конечно, у э-голосования есть немало плюсов. В первую очередь это удобство. Не надо ходить на участок, толкаться в очереди. Как результат, привлечение новых групп избирателей к голосованию (например, молодежи, которой это обязательно понравится, как онлайн-игра).
Легче станет и членам избирательных комиссий: данный вид голосования поможет устранить «человеческий фактор» при подсчете голосов и установлении результатов выборов (в частности, избежать некорректного понимания избирательных формул, невнимательности членов комиссий и т.п.). Да и в целом компьютеризация ведет к более быстрому подсчету голосов.
В числе минусов эксперты отмечают: техническую сложность и непонимание большинством избирателей работы систем электронного голосования; недоверие к новым технологиям; риски, связанные с нарушением тайны волеизъявления и контролем над голосованием; зависимость электронных технологий от внешних условий (что будет, к примеру, если внезапно произойдет авария на линии электропередач?); практическая невозможность для наблюдения за выборами (особенно в случае онлайн-голосования).

Кибервмешательство как основная угроза

Главным риском эксперты считают вероятность кибервмешательства в системы электронного голосования извне (из других стран, в частности РФ) и невозможность исключить подкуп избирателей.
Помните, еще в 2014 году в результате кибератаки была уничтожена часть компонентов информационной системы Центральной избирательной комиссии? В день голосования на парламентских выборах 25 октября 2014 года произошла масштабная DDoS-атака на веб-сайт ЦИК.
В феврале 2019 года СБУ заявила о предотвращении масштабной кибератаки на сайт Центральной избирательной комиссии. Атака была нацелена на компьютерное оборудование, обеспечивающее работу официального сайта комиссии.
В целом на нынешнем этапе возможности злоумышленников повлиять на деятельность органов администрирования выборов в Украине достаточно ограничены, однако в случае введения полноценного онлайн-голосования риски существенно возрастут, что может парализовать избирательный процесс.
В 2017 году правительство Франции отказалось от электронной системы голосования на заграничных избирательных участках во время парламентских выборов. Решение связано с высоким риском кибератак. Похожее решение в 2017 году приняло правительство Нидерландов, отказавшись от электронного подсчета голосов на парламентских выборах в пользу подсчета вручную.
Интересно, что фальсификации, связанные с махинациями с бюллетенями в день голосования, по данным КИУ, встречаются не столь уж часто. Действующая система хотя и имеет определенные недостатки, однако в целом обеспечивает избирателям возможности свободного и тайного волеизъявления. Однако в случае введения онлайн-голосования появится значительный риск того, что фальсификации в день голосования могут существенно повлиять на результаты голосования.

Отнести голос «куда следует»…

— Если мы обратимся к опыту других государств, то вопрос электронного голосования — это вопрос не одного года и даже не двух-трех. Некоторые страны занимаются этим уже 10 лет, — считает аналитик КИУ Денис Рыбачок. — И на своем опыте приходят к выводу, что им это не подходит. И обещания, что уже в 2024 году Украина придет к э-голосованию, выглядят как поспешные.
Интересно, что экспертное сообщество — политологи и специалисты в области информационных технологий — пока обходят эту тему стороной. И даже когда мы слышим заявления представителей власти, весьма трудно сориентироваться, а о чем конкретно идет речь?
С одной стороны, глава государства убежден в необходимости э-голосования, с другой — есть Минцифры, которое поддерживает президента, а с третьей — высказывается Александр Корниенко, первый вице-спикер Верховной Рады, о том, что у нас можно вводить «машинное» голосование, при котором избиратель вбрасывает бюллетень не в урну, а в специальную машину, которая сразу «относит» голос.
Надо полагать, «относит куда следует» (шутка).
— Давайте здесь сразу расставим точки над «і», — забеспокоился глава парламентской фракции «Слуги народа» Давид Арахамия. — Оппоненты разгоняют идею, что будет голосование при помощи мобильного телефона. Это априори невозможно, потому что согласно Конституции у нас процесс голосования тайный, вы не должны быть в этом процессе идентифицированы. Мобильный же по умолчанию идентифицирует..
Тем не менее господин Арахамия поддерживает проведение электронного подсчета голосов на выборах, как это делают в США и многих других странах.
В то же время Александр Корниенко отметил, что введение «машинного» голосования требует значительных инвестиций — на каждый из 30 тысяч избирательных участков требуется по две машины стоимостью от 400 до 700 евро, в зависимости от комплектации. Это 30 млн евро. И эти средства еще нужно где-то найти!
С четвертой стороны — не успели мы привыкнуть к «партийным» выборам, как в коридорах власти вновь заговорили о мажоритарных — за старых добрых кандидатов в округах.
Все вышеперечисленное — это совершенно разные векторы развития электоральной демократии, которые между собой никак не сочетаются.
Как комментирует глава КИУ Алексей Кошель, электронное голосование может стать наиболее конфликтным вопросом на ближайшие два года. С точки зрения автора этой статьи, вопрос этот стар, как сами выборы, важно не то, кто как голосует, а кто как считает.