ru
uk
Мнения
Подписаться на новости
Печатный вариант “Время”

Идея экономического паспорта: $10000 в 18 лет. Реальность или очередной популизм?

Актуальное сегодня13 января 2022 | 15:20

Президент Зеленский зарегистрировал в Верховной Раде сразу четыре законопроекта о введении экономического паспорта для юных украинцев. Документы определены им как неотложные.
Стоимость инициированного президентом проекта колоссальна — к 2037 году она составит почти 2 триллиона гривен.
Хватит ли хронически дефицитному госбюджету денег для реализации этой инициативы? Не обесценятся ли деньги за столь длительный срок накопления? И не нарушает ли законопроект нормы Конституции относительно равенства прав на пользование недрами?

Кому, сколько, когда?

Суть законопроекта состоит в том, что совершеннолетние украинцы, родившиеся с 1 января 2019 года, получат $10000, или более 620 тысяч гривен, каждый. Первое поколение детей сможет воспользоваться этими средствами в 2037 году. Сумма выплат в этот год достигнет 191 млрд гривен.
Специальные «детские» счета будет аккумулировать Фонд будущих поколений. Поступление средств на счета будет происходить ежемесячно. Деньги планируют взять из рентных платежей компаний, добывающих нефть, газ, руду и другие полезные ископаемые.
После достижения совершеннолетия гражданином Украины эти выплаты могут быть использованы на обучение в учебных заведениях Украины, на покупку жилья на территории Украины или могут быть переведены на собственный счет в системе негосударственного пенсионного обеспечения. В случае тяжелой болезни — рак, инфаркт, трансплантация — эти средства могут быть использованы на лечение.

Дискриминация одних? Привилегия — другим?
Рассчитывать на выплаты могут не все дети. Только те, которые родились в 2019 году. А почему не в 2018 году? Или в 2020-м? Странный отсчет, правда? Вроде бы логичнее было бы начать выплаты с детей, которые родились с 1 января 2022 года — с даты, когда стартовала программа. Но нет — только с 2019.
— Это мало законно с точки зрения равноправия граждан, — считает Александр Попов, доктор экономических наук. — Почему часть доходов должны получать граждане Украины, которые родились в 2019 году, а те, что раньше, нет? По какому праву? Это нарушение принципа равенства по времени рождения.
— Если закон будет действовать для детей, что родились с 2019 года, это будет грубым нарушением норм Конституции, — соглашается Лилия Попова, доктор юридических наук, профессор Харьковского национального университета строительства и архитектуры, кандидат экономических наук, академик Академии административно-правовых наук. — Даже если начнут выплаты с детей, родившихся с 1 января 2022 года, это все равно будет нарушением Конституции, так как все дети имеют равное право пользоваться недрами, континентальными природными ресурсами и морским шельфом. А если ребенку, скажем, 8 лет? Он что, не гражданин Украины? Почему в этом случае ущемлены его законные права? Это прямое нарушение Конституции.
— Экономический паспорт должен быть для всех детей до 18 лет, — убеждена Лилия Попова. — Пусть на их счетах будет меньше денег, но в любом случае, скажем за 10 лет, там накопились бы средства, которые можно было бы потратить на образование.
Здесь есть еще такой горький аспект. К сожалению, дети болеют. И на их лечение могут понадобиться деньги. Большие деньги. Вот тут проявится наиболее трагичный момент: у одних детей деньги на лечение будут, у тех же, кто родился 31 декабря 2018-го, их не окажется. Но ведь те и другие — дети! Дети одной страны. Чем одни лучше других? Или хуже?
Вольно или невольно президент разделил детей страны по дате их рождения на тех, кто имеет право пользоваться недрами, и на тех, кому, увы, не повезло родиться в «нужное» время. На тех, кто имеет финансовые привилегии, и на тех, у кого такого преимущественного права нет. Почему? Хорошая идея для богатых стран в украинских реалиях превратилась в полный абсурд.

Запечатлеть себя в будущем?
Так почему реализовывать проект начали с детей, родившихся в 2019? А ларчик просто открывался. В этом году Зеленский пришел к власти. Иначе говоря, таким образом президент решил запечатлеть себя в сознании будущих поколений.
Правду говоря, память о Зеленском будет стоить стране недешево. Стоимость проекта приближается к 2 триллионам гривен. Это деньги, которые за 15 лет недополучит украинский бюджет.
Более того, по словам председателя парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниила Гетманцева, если эта сумма окажется меньше установленной законопроектом, то разница будет дотироваться за счет государства.
Деньги в Фонд будущих поколений будут поступать только с 2022 года. Выплаты за 2019 и 2020 год дополнительным бременем лягут на плечи фонда.
К тому же у тех, кто родился в 2019 году, денег на личном счету окажется меньше, так как до времени выплаты пройдет не 18, а всего 15 лет.

Опыт «нефтяных» стран. Оправдан ли он в Украине?
Идея экономического паспорта не нова. Социальные программы за счет доходов от добычи полезных ископаемых уже давно существуют в мире. В основном в странах, что владеют крупными нефтяными ресурсами. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, идею экономического паспорта команда Зеленского позаимствовала у Объединенных Арабских Эмиратов. Действующую там схему просто перенесли в Украину.
Похожая социальная программа есть в Кувейте. Каждому новорожденному государство открывает банковский счет в размере $3000. Плюс сумма, которая поступает в Фонд будущих поколений, — 10% доходов от добычи полезных ископаемых.
Аналогичная практика существует и в Саудовской Аравии. Здесь правительство сразу перечисляет новорожденным $10000, а также безвозмездно выдает $80000 на приобретение жилья и еще $13000 — каждому выпускнику вуза. Образование и медицина здесь бесплатны за счет нефтяных доходов.
В принципе, идея хорошая, но удастся ли Украине вдруг разбогатеть и стать вторым Кувейтом? Где взять столько сверхдоходов от добычи «черного» золота? Ведь, как известно, в Украине нет «излишков» нефти и газа. Более того, нефть и газ мы импортируем, поскольку собственной добычи критически не хватает. У нас добывают песок, щебень, янтарь, никель, ископаемые, из которых производят ферросплавы. Однако рентные платежи за их добычу невелики. Да и рентные поступления в бюджет с каждым годом сокращаются, так как добыча газа и угля в Украине падает.

Риски выше популизма
Сегодня доходы от ренты идут в госбюджет, а также в местные бюджеты — 5% от этой суммы. Уже сейчас очевидно, если изъять часть этой суммы из и без того тощих местных бюджетов, в которых денег не хватает даже на перво­очередные нужды, децентрализация сильно пострадает, а громады будут поставлены на грань выживания. Ведь речь идет о медучреждениях, школах, дорогах, содержании всей социальной инфраструктуры.
Если забрать средства из местных бюджетов, то чем их компенсировать? Ответа на этот вопрос у власти нет. Разумеется, пострадает хронически дефицитный государственный бюджет, в который поступают доходы от ренты. Если из уже дефицитного бюджета изъять еще часть средств для Фонда будущих поколений, это может привести к социальному взрыву. Уже сейчас в стране не хватает врачей, которые уезжают за рубеж из-за постыдной зарплаты, из школ уходят учителя, а полицейские, ряды которых в больших городах поредели на 30%, и вовсе хотят бастовать из-за низкой зарплаты, не соответствующей рискам для жизни.
Но, как отмечают эксперты, кроме экономических рисков в реализации проекта существуют еще и коррупционные риски.
— Согласно законопроекту об экономическом паспорте, управление и контроль за деятельностью Фонда будущих поколений осуществляет Совет Фонда, в состав которого входят пять человек, которые избираются по результатам конкурса, — поясняет доктор юридических наук Лилия Попова. — Но все дело в том, что комиссия по конкурсному отбору будет постоянно действующим органом при Кабмине. В условиях существенной коррупционной составляющей, характерной почти для всех сфер жизнедеятельности нашей страны, это может стать опасным фактором для возникновения коррупции.

«Вместо развития экономики — пафосные проекты»
— Сам по себе механизм работы этого паспорта весьма сомнителен, — отмечает доктор экономических наук Александр Попов. — Эти выплаты отсрочены во времени, а целевые направления инвестирования средств четко не определены. Скорее всего, это будет просто аккумулирование средств на очередные проекты или, что вероятнее всего, вложение средств в покупку облигаций государственного займа, что является своего рода спекуляцией. Кто будет влиять на их размещение, сроки, погашение? Это очень сложный вопрос. И что будет с этими средствами через 15 лет, никто не знает.
— Экономический паспорт в наших реалиях — это чистый популизм, — убежден Александр Попов. — Вместо решения проблем фундаментальных, то есть базисных, они занимаются перераспределением средств. Это деньги, не созданные в результате каких-то созидательных экономических решений, это просто перераспределение. Деньги и так бы попали в бюджет, но попадут теперь как некие отсроченные выплаты, которые опять же никто не сможет гарантировать через многие годы. Тем более что аккумулирование гривневое. Какой будет курс доллара к гривне, даже к концу этого года сегодня никто не возьмется сказать. Даже вложение в облигации не гарантирует сохранность средств.
Экономический паспорт, как и «Большое строительство», — это яркие, пафосные проекты, которые заменяют регулярную работу по развитию экономики, но которые с точки зрения подачи избирателю очень выгодны для рейтингов.

Подписаться на новости
Коментарии: 0
Коментариев не добавлено
Cледите за нами в соцсетях