Как $2 млрд улетели в космос. И… пропали?
Есть две новости. Хорошая — правительственный комитет по вопросам национальной безопасности и обороны, стратегических отраслей промышленности и инфраструктуры поддержал Государственную целевую научно-техническую космическую программу Украины на 2021–2025 годы. И плохая — за последние 20 лет Украина потратила на государственные проекты в космической отрасли около
$2 млрд, однако на сегодняшний день ни один из них так и не был завершен.
Спрашивается: с какой новости лучше начать? Начнем, наверное, с плохой, потому что практически все информационные ленты сообщили о создании Временной парламентской следственной комиссии для расследования возможных противоправных действий должностных лиц и предприятий космической отрасли, в частности — при реализации проектов «Либідь» и «Циклон-4», но не все прочитали пояснительную записку к данному событию. А мы ее почитаем…
Грустная «Либідь»
и денонсированная «Алкантара Циклон Спейс»
Итак, в документе говорится, что, несмотря на выделение за два десятка лет около $2 млрд на космические программы, наша страна по сей день не имеет спутника на орбите, а из 33 предприятий, которые были в подчинении Государственному космическому агентству (далее — ГКА), действующих осталось 9.
Также сказано, что по результатам 2020 года предприятия космической отрасли государственного сектора экономики получили более 1 млрд грн чистого убытка.
Еще в 2007 году Кабмин принял постановление «О мерах по созданию национальной спутниковой системы связи». Предусматривалось создание первого украинского геостационарного телекоммуникационного спутника «Либідь».
В декабре 2009 года ГП «Укркосмос» (исполнитель проекта) и Канадское экспортное агентство (КЭА) заключили кредитный договор, согласно которому «Укркосмос» привлекло от КЭА кредит на общую сумму более $292,4 млн под 3,2% годовых. При этом «Укркосмос» сразу должен был уплатить КЭА комиссию «за риск» — почти $38 млн.
Планировалось, что до конца 2011 года «Либідь» гарантирует прямую телевизионную трансляцию и высокоскоростной интернет-доступ, однако запуск спутника на ракетоносители «Зенит 3SLB» неоднократно откладывался.
Здесь следует добавить, что в 2014 году произошли известные события и состоялся разрыв военно-технического сотрудничества с РФ, в том числе и в космической сфере.
В сентябре 2017 исполнитель по контракту, компания MDA (Канада), в одностороннем порядке разорвала контракт с ГП «Укркосмос». С 2018 по март 2020 года продолжалось рассмотрение жалобы «Укркосмоса» в арбитраже. Разбирательство завершилось фактически победой MDA («Укркосмосу» возмещено лишь $5,9 млн, из которых $2,3 млн вернулись в MDA в счет арбитражных издержек).
По состоянию на конец 2019 года наше правительство выплатило полную сумму кредита, гривневый эквивалент которого превысил 6 млрд грн. Сейчас спутник находится в РФ, за его хранение мы платим 1 млн грн ежемесячно, а общие затраты на проект из государственного бюджета уже достигли $350 млн.
Проект создания космического ракетного комплекса «Циклон-4» выполнялся в течение 2004–2016 годов по договору между Украиной и Бразилией о долгосрочном сотрудничестве по использованию ракеты-носителя «Циклон-4» на пусковом центре Алкантара.
Для создания и эксплуатации наземного комплекса «Циклон-4» в августе 2007 года была образована украинско-бразильская совместная компания «Алкантара Циклон Спейс» на основе равных прав и обязанностей и на равных условиях участия в капитале.
В июле 2015 года президент Бразилии Дилма Русефф без согласования с парламентом страны приняла решение об односторонней денонсации договора и прекращении проекта.
Несмотря на то, что со времени денонсации договора прошло почти пять лет, никаких реалистичных вариантов компенсации потерь Украины, которые достигли $672 млн, нет. В частности, до сих пор не определена правовая позиция нашей страны по поводу ликвидации «Алкантара Циклон Спейс», а украинское оборудование и техническая документация, стоимостью $211,1 млн, хранятся без определения их правового статуса и инвентаризации.
Решили разобраться с… приватизацией
Как утверждается в парламентской записке, зафиксированы многочисленные случаи несанкционированной передачи технологий зарубежным странам, доведение до банкротства предприятий и незаконной продажи их имущества.
Неэффективная политика в космической отрасли привела к критическому состоянию предприятий данного государственного сектора экономики. Не буду перечислять все отрицательные показатели (в записке данные за 9 месяцев 2020), так как некоторые из них могут быть связаны с пандемическим кризисом, упомяну лишь, что кредиторская задолженность увеличилась почти на 1 млрд грн; задолженность перед бюджетом увеличилась в четыре раза; уволены каждый десятый работник космической отрасли).
Судя по целям и задачам Временной следственной комиссии, расследование возможных противоправных действий при реализации проектов «Либідь» и «Циклон-4» кажется лишь поводом.
Больший интерес вызывает задача — определить причины снижения финансово-экономических показателей предприятий космической отрасли Украины; ненадлежащего качества управления и провести расследование фактов доведения до банкротства предприятий, злоупотреблений при их приватизации (интересно, сколько лет тому назад это было?). Парламентариям также предстоит выяснить причины и последствия ликвидации таких предприятий; провести расследование фактов незаконной передачи, продажи и иного отчуждения технологий в космической отрасли. Короче, решили разобраться аж за целых 20 лет.
Возглавил следственную комиссию Сергей Тарута («Батьківщина»), из харьковских нардепов в ее состав вошел Александр Бакумов («Слуга народа»).
О новом «Циклоне» замолвили слово…
Теперь — о Государственной космической программе на 2021—2025 годы. Среди основных задач — создание космических систем наблюдения Земли, внедрение космических технологий на рынке услуг, создание ракетно-космической техники, фундаментальные и прикладные научные исследования в области космической деятельности.
Красота да и только! В правительстве надеются, что выполнение программы позволит, среди прочего, обеспечить разработку новейших приборов, технологий и средств для вхождения в перспективные международные проекты, в частности — исследования Луны, расширить сотрудничество с Европейским космическим агентством и стать членом этой организации и т. п.
Наша песня хороша — начинай сначала! Ожидается, что новая государственная программа также позволит завершить создание и запустить «Циклон-4М». В 2017 году КБ «Южное» вновь вернулось к этой ракете-носителю, но уже с приставкой «М», на сей раз в кооперации с частной американской компанией «Maritime Launch Services» («MLS»), которая базируется в Канаде. Она будет финансировать проект, а также построит космодром на своей территории для запусков украинских ракет.
Недавно во время совещания на «Южмаше» обсуждалось состояние дел по выводу на орбиту спутника «Січ-2-30». Запуск спутника, как и планировалось, должен состояться в декабре 2021 года. Резервная дата — январь 2022 года.
Напомним, что КБ «Южное» заключило контракт на вывод на орбиту спутника «Січ-2-30» с европейской компанией ISILAUNCH из Нидерландов, которая имеет соответствующее соглашение со SpaceX.
Как планируется, «Січ -2-30» станет первым шагом по созданию отечественной группировки космических аппаратов на околоземной орбите, как это и предусмотрено целевой научно-технической космической программой на 2021–2025 годы.
На пять лет для создания спутниковой группы нужно 15 млрд грн — около 3 млрд каждый год. Но 2021 год уже подходит к концу. А в проекте бюджета-2022 Кабмин предлагает выделить на всю космическую отрасль 1 млрд 56,3 млн грн.
Из этой суммы 510,4 млн грн предлагается направить на продолжение работ, связанных с утилизацией твердого ракетного топлива и обеспечением безопасности его хранения.
Еще 450,9 млн грн — это средства на обеспечение приема и обработки специальной и служебной информации с космических аппаратов, обеспечение контроля за сейсмической обстановкой и другими геофизическими явлениями, обеспечение контроля за качеством научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовлением серийной продукции, поставкой и монтажом ракетно-космической техники.
На продолжение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах национальной безопасности и обороны в рамках Государственной целевой научно-технической космической программы Украины в 2022 году предлагается направить всего-навсего 95 млн грн.
Таким образом, на все про все нет никаких 3 млрд грн (не только «на спутники»). Хотя, учитывая, что правительственный комитет поддержал идею преобразования государственных предприятий космической отрасли в акционерные общества, то остается надеяться на мировой тренд частных инвестиций в космос.
После доработки законопроекта с Министерством финансов Украины госпрограмма будет представлена в Кабинет министров, который в порядке законодательной инициативы должен внести его на рассмотрение Верховной Рады.