Когда речь идет о бюджете, каждый желает попасть в рай…

Для развития экономики в Украине из государственного бюджета в 2022 году направят 9,4% (140 млрд грн). Об этом сообщил премьер-министр Украины Денис Шмыгаль. По словам главы правительства, такое денежное вливание в развитие экономики является рекордным показателем за последние годы.

Как шутил легендарный премьер-министр Канады Жан Кретьен, «когда речь идет о бюджете, каждый желает попасть в рай, но никто не желает умирать…».
К сожалению премьер даже вкратце не пояснил, на что пойдут эти средства. А хорошо бы нам знать, о чем идет речь.

Соблюдая диспропорции

Например, можно было указать хотя бы ориентир — Национальную экономическую стратегию Украины-2030, одобренную недавно. В стратегии указаны различные направления и цели. Какие из них начнут выполнять в наступающем году?
Поскольку первая задача данной стратегии — аудит экономики Украины — выполнена (см. «Где «зарыт» триллион долларов?», «Время», 23 марта с. г.), то, надо полагать, самые большие вливания в экономику страны за последние 10 лет (если верить премьеру) будут направлены на первоочередные экономические точки роста?
Харьковчанам было бы интересно услышать, будут ли решаться проблемы с инвентаризацией имущества и долгами для выведения из банкротства завода имени Малышева, как держава намерена очистить от долгов Харьковский авиазавод? А может быть, эти миллиарды пойдут на государственный заказ по выпуску наукоемкой продукции? Или на инвестиции в реальный сектор?
Если искать ответы на сайте Минэкономики Украины, их там тоже не найти. Хотя в законе о Государственном бюджете Украины на 2022 год говорится, что «государственные капитальные вложения на разработку и реализацию государственных инвестиционных проектов на 2022 год предусматриваются по бюджетной программе Министерства экономики Украины (общегосударственные расходы и кредитование) и распределяются в 2022 году по решению Кабинета министров Украины. Более того, могут появиться и новые бюджетные программы, если так решит Межведомственная комиссия по государственным инвестиционным проектам.
В одном из парламентских постановлений находим «расшифровку» этой тирады. Речь идет о новых бюджетных программах для Министерства экономики Украины: «Стимулирование развития индустриальных парков», «Строительство объектов смежной инфраструктуры, необходимых для индустриальных парков и реализации инвестиционных проектов со значительными инвестициями»; увеличение уставного капитала частного акционерного общества «Экспортно-кредитное агент­ство», частичная компенсация процентных ставок по экспортным кредитам, пополнение уставного капитала частного акционерного общества «Национальный фонд инвестиций Украины».
Понятно, что на индустриальные парки и экспортно-кредитные агентства пойдут не все 140 млрд. Вероятно, называя рекордно большую сумму, премьер имеет в виду поддержку экономики из-за пандемии («Доступные кредиты» — 3 млрд грн), расходы на кредитование и лизинг в сфере машиностроения (3 млрд) и расходы на мелиорацию (1 млрд).
Включает ли он сюда рост расходов на Министерство инфраструктуры и на Укравтодор в качестве дальнейшего стимулирования экономического роста?
Мы уже второй год наблюдаем, что рост вложений в инфраструктурные программы неоправданно большой, да еще немало экспертов подозревают, что примерно треть из них — уходят в «тень». С одной стороны, важно, что власть старается развивать всю инфраструктуру Украины комплексно — от Большого строительства до Большой реставрации, но почему бы не подкинуть больше средств на энергетику, а также на поощрение создания новых производств во всех регионах?

Когда ВВП растет «сам по себе»

Несмотря на то, что Украина завершает 2021 год с самым высоким долларовым ВВП за всю свою историю — ориентировочно $195 млрд (как уверяет министр экономики Юлия Свириденко), экономисты замечают, что есть большая разница в количестве произведенной продукции и ее номинальной стоимостью в ценах (в данном случае — долларовых).
Можно сказать, что ВВП в долларовом эквиваленте рос «сам по себе» просто потому, что гривня укреплялась. При этом росли цены и на сырье, и на готовую продукцию.
По результатам ежемесячного опроса предприятий Украины, проведенного Национальным банком в ноябре с. г., бизнес ухудшил ожидания развития своих предприятий. Респонденты всех секторов прогнозируют рост цен на собственную продукцию и услуги на фоне удорожания сырья и товаров поставщиков и остаются пессимистичными по занятости, ожидая сокращения численности работников, больше всего — в строительстве.
Отражает кризисные процессы в экономике динамика работы транспорта. В частности, в январе — октябре грузооборот предприятий транспорта увеличился на 0,6% по сравнению с аналогичным периодом кризисного 2020 года (в 2020 году падение грузооборота за 10 месяцев составило 16%!). Короче, не догоняем…
Прямые инвестиции в капитал украинских предприятий за 10 месяцев 2021 составили лишь $819 млн.
Несмотря на рекордную сумму вложений в развитие экономики, объявленную премьером, поддержкой инвестиций правительство не сможет похвастаться. На инвестиционные цели в 2022 году предполагается направить около 7,6% расходов государственного бюджета. Это ниже запланированного на 2021 год уровня (8,4%), однако превышает средний уровень 2018-2019 годов (7,1%). По отношению к общим инвестициям в экономике бюджетные капитальные расходы составят 14% (в 2018-2019 гг. было 11%, в 2020 — 17%).
При этом расходы на обслуживание госдолга в 2022 году должны возрасти до 3,5% ВВП. Для сравнения: наши собратья из восточно-европейских стран тратят в среднем 1,3% ВВП.
Для Украины еще и растет процентная ставка обслуживания. Указанный показатель в 2022 году достигнет своего максимального значения за последние 5 лет (7,2% годовых).
В целом сумма обслуживания госдолга сопоставима с затратами госбюджета на образование и здравоохранение и значительно выше затрат на науку.

Остатки на казначейском счету

В бюджете определен план по доходам на 2022 год — 1,3 трлн грн (24,8% прогнозируемого ВВП), а расходы — 1.5 трлн грн (28,3% ВВП).
Предельный дефицит утвердили на уровне 3,5% ВВП, что составило 188,8 млрд грн.
Одновременно появилась информация о резком росте остатков на Едином казначейском счету Украины. Они подпрыгнули на 77,6% и достигли 33,7 млрд грн.
Что это означает? Конец года, а средства не расходуются на самое необходимое?
Напомним, что Единый казначейский счет — система бюджетных счетов, на которые зачисляются налоги, сборы, другие обязательные платежи госбюджета, а затем из них производятся платежи в пользу субъектов хозяйствования, которые выполнили работы или предоставили услуги распорядителям бюджетных средств.
Как прокомментировали эксперты аналитического портала «Ціна держави», остатки на Едином казначейском счете выросли благодаря более активным долговым операциям.
Минфин в ноябре стал привлекать на внутреннем рынке больше средств, чем выплачивать по долговым обязательствам.
До конца года осталось меньше месяца. Сверхплановые (инфляционные) доходы бюджета, очень вероятно, составят около 200 млрд грн до конца года (по сравнению с первоначальным планом доходов). Пока не видно инициатив увеличить расходы бюджета на аналогичную сумму (в октябре увеличили всего на 40 млрд грн).
При условии, что никаких популистских инициатив не появится вдруг в последние недели декабря, — львиная доля планового дефицита бюджета будет профинансирована за счет этих средств.