ru
uk
Мнения
Подписаться на новости
Печатный вариант “Время”

Местное самоуправление в 2022 году: префекты, уезды, дотации…

Актуальное сегодня31 января 2022 | 15:55

В государственном бюджете на 2022 год заложили 1 трлн 499,5 млрд грн расходов. Каждый год из государственного бюджета выделяются средства для местных бюджетов. Деньги направляют на развитие региона, строительство, образовательные и медицинские проекты, зарплаты и другие расходы.

«Время» решило посмотреть, какие дотации и субвенции предусматривает госбюджет для Харьковской области.
Напомним, что дотация — это предоставление финансовых средств на безвозвратной основе на первоочередные расходы.
Субвенция — финансирование строго на целевые нужды, под конкретный проект (например, на строительство областного онкологического центра), поэтому средства должны обязательно тратиться целевым образом. Иначе финансы возвращаются обратно.
Реверсная дотация показывает, что у громады значительно выше поступления налога на доходы физических лиц в расчете на одного жителя, чем в среднем по Украине. Разница направляется в общегосударственный бюджет, но не вся сумма такого превышения, половина остается в громаде как стимул для дальнейшей работы — поэтому все громады заинтересованы налаживать сотрудничество с бизнесом для роста поступлений в бюджет.
Важно также напомнить об увеличении финансовой поддержки громад. В частности, на развитие инфраструктуры регионов и общин в Государственном бюджете 2022 года предусмотрена рекордная сумма — 132 миллиарда гривен. Плюс бюджеты громад будут получать в этом году дополнительные 4% налога на доходы физических лиц (итого 64%), а значит, и собственные поступления будут расти. В целом, местные бюджеты должны получить в 2022 году 630,8 миллиарда гривен.

На языке цифр

В целом, в 2022 году из государственной сметы предусмотрено 16,297 млрд грн базовых дотаций, что на 3,8% больше, чем в предыдущем году, а также 10,794 млрд грн реверсных дотаций (+3,9%) и 5,163 млрд грн дополнительных дотаций (-27,4%).
Наибольший размер базовой дотации выделили для местных бюджетов и бюджетов территориальных громад (ОТГ) Закарпатской области — 1 млрд 295 млн грн (+9,7%), Ивано-Франковской — 1 млрд 103 млн грн (+6,1%), Львовской — 1 млрд 103 млн грн (+6,7%) и Одесской — 1 млрд 59,5 млн грн (+19,6%) областей.
Наименьший размер базовой дотации для местных бюджетов у Полтавской области — 130,7 млн грн, что на 5% больше, чем в прошлом году. Киев не получил ни базовую, ни реверсную дотацию — как и в минувшем году.
Харьковская область расположилась по этим показателям примерно в середине списка. У нас «заберут» 450,5 млн грн, но получим мы, учитывая базовую и дополнительную дотацию примерно в два раза больше. А вот бюджет области явно скукожился — падение поступлений на 63,8%, по дополнительным дотациям — на 17%. Это связано с тем больше денег направляются непосредственно в местные громады.

Субвенция для регионов на образование (на зарплаты педагогам) в бюджете предусмотрена в размере 108 млрд 43 млн грн, что на 8,4% больше, чем годом ранее.
Наибольшую образовательную субвенцию выделят местным бюджетам Днепропетровской области — 7 млрд 117,5 млн грн (на 9% больше, чем в прошлом году), Львовской (6 млрд 835,2 млн грн), Одесской (6 млрд 261,1 млн грн), Киевской (5 млрд 370,4 млн грн) и Харьковской (5 млрд 346,7 млн ​​грн).
Киев получит 6 млрд 195,9 млн грн, что на 14,6% больше, чем в прошлом году.
Интересно, что в минувшем году эксперты Офиса поддержки реформ подготовили обзор основных показателей выполнения бюджетов территориальных громад в виде информационно-аналитической панели.
Харьковщина вошла в пятерку лучших областей по уровню дотационности бюджетов (удельный вес базовой/реверсной дотации в доходах). Этот показатель у нас на 6,76% лучше среднего по Украине.
По расходам на общее среднее образование на одного учащегося мы также лидируем (23 642,59 грн при средних по Украине 23 387,94 грн).
И земли в громадах, получается, у нас используются лучше: доходность земель громад (соотношение платы за землю к территории) составляет 66,74 тыс. грн при средних по Украине 48,06 тыс. грн.
Значения показателей Харьковщины по расходам на одного жителя на культуру, ЖКХ, физкультуру и спорт, а также по удельному весу капитальных расходов в общей сумме расходов (общий и специальный фонды) являются лучшими, чем средние по Украине.

На языке управления

Но не буду больше утомлять читателя цифрами. Что ждет местное самоуправление в 2022 году?
За прошедший год Верховная Рада приняла несколько важных для развития местного самоуправления законов. В частности, народные депутаты усовершенствовали систему управления земельными ресурсами, упорядочили вопросы деятельности старост и создания старостинских округов, создали стимулы для строительства индустриальных парков.
Ряд важных для дальнейшей реформы местного самоуправления, а значит, и для громад новых законопроектов уже зарегистрированы в Верховной Раде.
Наиболее актуальный касается новых функций местных государственных администраций.
Осенью минувшего года в парламенте появился предварительный текст изменений в Конституцию, касающихся перераспределение функций и полномочий органов местного самоуправления.
Что планируется? Основой административно-тер­риториального устройства будут громады. Следующий уровень повиты (уезды), но этот вопрос авторы идеи оставили на усмотрение Рады. Область останется областью.
Громада — это, согласно проекту, административно-территориальная единица и совокупность жителей, проживающих на ее территории. Она получает право утверждать свой устав, бюджет и программы местного развития. Она также может принимать решения о местных налогах и сборах, об управлении имуществом.
Местное самоуправление будет избираться на пять лет, а назначать внеочередные выборы будет ЦИК, а не парламент, как сейчас.
Предлагается усилить роль главы громады, который также известен нам как мэр или городской голова. Он будет самостоятельно формировать и возглавлять исполнительный орган местного совета. Сможет ли конкретный персонаж при этом избежать давления «сверху» — большой вопрос! А коррупцию при этом разве можно исключить?
Областные и районные советы также получат собственные исполнительные органы. Останутся ли в новой структуре райсоветы — еще один вопрос, который предстоит решить народным депутатам.
Еще одно ключевое изменение, которое нам обещают уже не первый год, — создание института префектов. Они придут на смену главам районных и областных госадминистраций. Соответственно, вместо РГА и ОГА появятся префектуры.
Префекты — это госслужащие, которые будут назначаться на конкурсной основе сроком на три года. Префекты назначаются либо президентом по представлению правительства, либо исключительно Кабмином. Их главная функция — административный надзор: префект будет следить за законностью решений местного самоуправления и, если потребуется — сможет воздействовать на нарушителей через суд.
А вот возможность останавливать действия местного самоуправления предоставляется президенту, если он заподозрит угрозу суверенитету и территориальной целостности. В качества «сдержек и противовесов» глава государства обязан одновременно обратиться Конституционный суд, которому отводят месяц для принятия решения. Если судьи подтвердят нарушения, тогда местный орган распускается и проводятся перевыборы.
Эксперты прогнозируют, что изменения могут быть приняты парламентариями уже осенью нынешнего года. При этом вполне вероятно, что к сессионному залу может дойти совсем другой текст законопроекта.

Подписаться на новости
Коментарии: 0
Коментариев не добавлено
Cледите за нами в соцсетях