Муниципальная няня. Кто она?
Почти три года в Украине действует государственная программа, «Муниципальная няня». Суть ее состоит в том, что государство частично оплачивает семье работу няни, которая ухаживает за их ребенком в возрасте до 3 лет.
Кто может стать муниципальной няней? Каждая ли семья может воспользоваться такой услугой? Может ли быть муниципальной няней родная бабушка малыша? И какие изменения в законодательстве произошли в последнее время?
Оба родителя должны работать
— Как известно, государственная программа «Муниципальная няня» появилась в 2019 году, а в октябре 2020 года произошли существенные изменения условий предоставления этой компенсации. Так, на сегодня компенсация предоставляется только при условии полной занятости обоих родителей или опекунов ребенка, — сообщает Людмила Гончарова, начальник Управления социальных гарантий Департамента социальной защиты населения ХОГА. — Однако это условие не применяется в тех случаях, когда один из родителей имеет I или II группу инвалидности, а также для тех семей, в которых одновременно родилось трое и больше детей.
В каких случаях не назначается компенсация за услуги няни?
— Компенсация не назначается, когда отец или мать пребывают в декретном отпуске или в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, — уточняет чиновница. — Также компенсация не назначается приемным семьям или воспитателям детских домов семейного типа, если они получают за это зарплату.
Людмила Гончарова напомнила, что государственная программа, «Муниципальная няня» — это услуга для семей, которые имеют ребенка до 3 лет. Эту услугу государство внедрило для финансовой поддержки семей, чтобы частично компенсировать расходы, которые они несут, оплачивая работу няни.
— Стоимость услуг няни довольно высокая и государство возмещает лишь часть этих расходов — в размере прожиточного минимума для детей до 6 лет, — отмечает Людмила Гончарова. — В настоящее время эта сумма составляет 1921 гривну. В случаях, когда услуга муниципальной няни предоставляется ребенку с инвалидностью или ребенку, который имеет тяжелое заболевание, размер компенсации увеличивается вдвое и составляет 3842 гривны.
Для тех, кто хочет воспользоваться этой услугой и получить компенсацию, Людмила Гончарова рекомендует ознакомиться с порядком ее предоставления на сайте gov.ua, так как перечень документов, которые необходимо подать, чтобы стать участником программы, довольно обширен. Там же подробно указаны и условия, когда это помощь возможна.
На 1 июля 2021 года в Харьковской области компенсация была назначена 474 семьям.
Не просто няня, а предприниматель
— Хочу заметить, что изменения, внесенные в октябре 2020 года, говорят о том, что муниципальной няней может быть только физическое лицо-предприниматель или юридическое лицо, — обращает внимание на нововведение Ирина Окара, главный специалист Харьковского центра по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи. — Да, можно оформить муниципальной няней и собственную бабушку. Но родная бабушка должна обязательно уже быть или же стать ФОПом или юридическим лицом. Трудовой договор не дает права стать муниципальной няней — в нем может быть прописан разве что перечень обязанностей няни, продолжительность ее рабочего дня и прочее, чтобы впоследствии не возникло никаких разногласий.
— Кстати, — уточняет Ирина Окара, — по закону, если муниципальная няня — ФОП, она может ухаживать одновременно за тремя внуками или посторонними детьми до 3 лет, если юридическое лицо — может одновременно нянчить до десяти малышей. Эта информация интересна для бабушек, которые хотят ухаживать не только за своим внуком или внучкой, но и подрабатывать таким образом, будучи няней для других детей.
По словам Ирины Окары, причиной отказа в оформлении муниципальной няни нередко становится как раз тот факт, что она не зарегистрирована в едином государственном реестре как ФОП или юридическое лицо.
— Отказ также может быть и в случае подачи документов не в полном объеме, — предупреждает Ирина Окара. — Часто кажется, что проще подать документы в электронном виде, но иногда случаются технические отказы, когда что-то не срабатывает в системе.Такие недоразумения также у нас были.
Куда обращаться за компенсацией?
— Какой алгоритм действий для тех, кто хочет получить компенсацию? Прежде всего, надо подать заявление и пакет документов в органы социальной защиты по месту проживания, — рассказывает Людмила Гончарова. — Документы можно подать в бумажном и электронном виде. В электронном виде документы подаются через официальный сайт Минсоцполитики. Там есть форма, которую необходимо заполнить, но при этом нужно иметь электронную цифровую подпись. В бумажном виде можно подать документы, отправив их почтой или предоставив их лично, обратившись в органы социальной защиты по месту проживания.
Однако тут, по словам Людмилы Гончаровой, есть различия в форме подачи документов — для жителей городов областного значения и жителей других населенных пунктов.
— Сейчас в результате административно-территориальной реформы происходит и реформирование системы социальной защиты населения. И в этот переходной период управления соцзащиты городов областного подчинения работают по старой схеме — принимают документы как через ЦНАПы, так и самостоятельно, — поясняет она. — А вот управления районных госадминистраций документы от жителей принимают только через центры предоставления административных услуг, от громад или старост, если речь идет об удаленных населенных пунктах.
Что касается качества услуг муниципальной няни, то государство, по словам Людмилы Гончаровой, ответственности за него по закону не несет.
— Органы социальной защиты осуществляют проверки только документов и ведомостей, которые к нам поступают, — утверждает она. — Что касается качества услуг муниципальной няни, государство, исходя из законодательства, за это ответственности не несет. В договоре прописаны обязательства обеих сторон, и родители в первую очередь отвечают за ребенка. Они и должны контролировать няню. Ведь речь идет о здоровье и жизни их ребенка.
Давайте подсчитаем
По мнению создателей программы «Муниципальная няня», государство таким образом с одной стороны финансово поддерживает семьи, с другой — создает рабочие места. Муниципальные няни, в том числе и родные бабушки, могут легализоваться на рынке труда, зарабатывать страховой стаж и в последствии получать пенсию. А как ФОПы могут рассчитывать на другие виды государственной помощи, в частности, получение субсидий.
А теперь давайте подсчитаем. Государство компенсирует за услуги муниципальной няни 1921 гривну. Из этой суммы няня должна заплатить налоги. Как уточнили в ассоциации частных предпринимателей Харьковской области, сумма единого налога для физических лиц-предпринимателей первой группы с 1 июля составляет 237 гривен. Плюс единый социальный взнос — 1320 гривен. Итого нужно заплатить 1557 гривен налогов. Остается… всего 364 гривны. Это реальные деньги, которые семья может заплатить няне. Но за такие деньги, конечно, никто работать не будет. Стоимость няни на OLX около 15 тысяч гривен в месяц. Плюс-минус в зависимости от региона.
Более того, скажем честно, далеко не все няни мечтают стать ФОПами. Процент нянь, работающих официально, сегодня крайне мал. И вряд ли программа на таких условиях выведет их из тени. Став предпринимателями, им придется платить налоги, независимо от того, есть у них работа или нет. А это немалые финансовые риски. Да и сам процесс оплаты налогов, ежегодная сдача отчетов и декларации создают немало лишних хлопот. Это намного сложнее, чем просто устроиться на работу по договоренности.
Как видим, в нынешнем виде программа так и не вывела нянь из тени и бюджет не получил налоги, на которые рассчитывали. Программа не выгодна ни семье как работодателю, ни самой няне. Семья, которая может платить няне 12-15 тысяч гривен в месяц, легко обойдется и без символической «дотаций» государства, а в семье, где с деньгами проблема, «бонус» в 364 гривни слишком мал, чтобы нанять няню. В чем тогда смысл «Муниципальной няни»?
Разве что заработать страховой стаж для пенсии? Но при такой сумме компенсации каким будет сам размер пенсии?