Верховная Рада утвердила изменения к закону «О туризме», который был принят еще в 1995 году и не отвечает реалиям сегодняшнего дня.
Что это за изменения? Возрастет ли качество туристических услуг? Станет ли безопаснее путешествовать?
Единый реестр субъектов туристской деятельности
— Вместо списка лицензированных объектов туристской деятельности, как это есть сейчас, появится Единый реестр субъектов туристской деятельности, — комментирует нововведение Ольга Красикова, директор харьковского туристического агентства «Азимут». — Пока принципиальную разницу мало кто понимает, но ясно одно: если с 2010 года турагентские лицензии были упразднены и вход на туристический рынок стал настолько до абсурда легок, что можно было, не имея никакой квалификации, считать себя турагентом, то сейчас к участникам туристического рынка предъявляются четкие требования. Теперь любой предприниматель или компания, которые имеют отношение к въездному, выездному или внутреннему туризму, должны быть зарегистрированы в Едином реестре. Если их нет в этом реестре, значит, деятельность, которую они ведут, является незаконной. Это касается турагентов, туроператоров, гостиниц, хостелов, домов отдыха, гидов, переводчиков.
В связи с этим Ольга Красикова рекомендует туристам, которые планируют отправиться в путешествие, ответственно подходить к выбору турагента: перед тем как обратиться к нему за услугой, предварительно убедиться в том, что он есть в реестре. Это, по ее мнению, поможет избежать многих неприятностей, которые могут возникнуть во время их отдыха.
В то же время, по мнению экспертов, закон сужает рынок туризма. Он заставит регистрироваться даже сезонных гидов как физлиц-предпринимателей, и им придется платить налоги даже в тот период, когда мало туристов или нет вообще. Например, в несезон или в обстоятельствах форс-мажора. Это коснется также и сельских жителей, которые сдают свои небольшие дома, занимаясь «зеленым» туризмом. Теперь им придется регистрироваться как ООО.
Закон заставит всех войти в Единый реестр по непонятным сегодня правилам, отмечают эксперты, а также потребует создания государственного предприятия, которое будет собственником этого реестра.
Туризм — это рабочие места и быстрые деньги
Как отмечают авторы этого закона, основной целью его является стимулирование и активизация туристического рынка, в частности, расширение гостиничных услуг, а также развитие отельной инфраструктуры, вследствие чего, по их мнению, увеличится занятость населения и возрастут доходы. Все это будет способствовать экономическому росту в регионах, на территории которых функционируют эти объекты туристской инфраструктуры.
Закон также создает механизм государственного стратегического планирования и надзора в сфере туризма.
— Хочу отметить, что в этом законе впервые говорится о том, что государство будет уделять больше внимания развитию внутреннего и въездного туризма, — отмечает Ольга Красикова. — Это очень важно, хотя звучит несколько декларативно. Речь идет о том, что на развитие туризма будут выделяться деньги из государственного бюджета.
Кроме этого, часть средств станут выделять громады и местные бюджеты, из которых будет финансироваться восстановление исторических, архитектурных или природных привлекательных объектов, а также строительство новых.
— Это, безусловно, хорошо, но без развития инфраструктуры, без создания комплекса гостеприимства, который удовлетворял хотя бы элементарные потребности туриста в крове и еде не за все деньги, развитие туризма на местах невозможно, — резюмирует Ольга Красикова. — На мой взгляд, пока это не программа действий, а просто хорошие идеи. Но даже то, что они сформулированы и озвучены, позволяет надеяться на то, что закон заработает.
— Туризм — это быстрые деньги, рабочие места, и, в конце концов, имидж страны, — подчеркивает она.
Медицинское страхование по-новому
Страхование туристов станет обязательным условием туроператорской деятельности, а именно — страхование медицинских расходов, страхование от несчастных случаев и расходов, связанных с возвращением в нашу страну туристов, находящихся за пределами Украины, в том числе их проживание до возвращения домой. По мнению экспертов, это усилит страховую защиту туристов.
— Минимальное страховое покрытие в зависимости от страны теперь должно быть 30 тысяч долларов или евро, — поясняет Ольга Красикова. — Раньше была допустимой сумма в 10 тысяч и 15 тысяч в этих же валютах.
Турист же платит 30 долларов или евро.
— Даже эта минимальная медицинская страховка по франшизе стоимостью 30 долларов или евро, в зависимости от страны пребывания, гарантирует оказание помощи туристу в случае острого заболевания, острого состояния или травмы в виде неотложной медицинской помощи или последующей госпитализации, — продолжает эксперт. — Этот минимум должен быть в любом туре. Однако следует отметить, что стоимость этой страховки без наступления страхового случая не возвращается.
Закон обязывает также турагентов донести путешественнику информацию об условиях страхования еще до покупки тура. Иначе говоря, до заключения договора на туристское обслуживание.
Еще одно нововведение. Оно требует размещать на веб-сайте туроператора контакты страховщиков, от имени которых туроператор заключает договоры страхования.
— Что касается страхования, то пандемия сыграла положительную роль в сфере повышения ответственности туроператоров по отношению к путешественникам, — отмечает Ольга Красикова. — Именно тогда в туроператорских предложениях появилось достаточно много различных страховок — от невыезда, расширенные варианты страхования в поездке. Они появились уже в ходе пандемии, и законодатели только утвердили это как обязательное условие.
Перечень страхования расширен
— При небольшой доплате можно сделать покупку страховки без франшизы, — рассказывает Ольга Красикова. — То есть, при наступлении страхового случая, начиная с первого цента, всё покрывает страховая компания либо возвращает стоимость лечения. Например, человек вызывает «скорую», сам оплачивает все медицинские счета, собирает все чеки и квитанции, потом по возвращении в Украину приходит к своему турагенту, они составляют заявление о страховом случае и отправляют пакет документов в страховую компанию. В течение месяца-полутора страховая компания выплачивает деньги на счет клиента.
Теперь эти механизмы закреплены законодательно.
По словам Ольги Красиковой, в законе значительно расширен перечень страхования.
— Теперь обычную страховку можно сделать страховкой без франшизы, можно покрыть больше различных страховых случаев. Если раньше турист, отправляясь в путешествие, даже если хотел приобрести более надежную страховку, он мог купить только ту, которая есть. Турпакет был более жестким, и вариантов у него не было. Сейчас возможно добавить большее денежное покрытие страхового случая, больше пунктов страхования, страхование багажа, — перечисляет эксперт. — Теперь все это можно будет сделать в турпакете. Ко всему этому нас тоже подтолкнула пандемия — заставила быть более гибкими. Теперь эти наработанные практикой в период форс-мажора механизмы стали статьями закона.
А если во время путешествия или отдыха в другой стране туристу вдруг резко стало плохо. Что делать? Как вести себя при наступлении страхового случая?
— Каждый уважающий себя турагент обязательно рассказывает об этом туристу перед поездкой, — делится опытом Ольга Красикова. — Первое, что нужно сделать, это позвонить представителю страховой компании. Все телефоны, актуальные в стране пребывания, есть в страховом полисе. Нужно сообщить о страховом случае, назвать номер своего страхового полиса, а также имя и фамилию и рассказать, что случилось. Категорически не рекомендую в беседе по телефону ставить самим себе диагнозы. Нужно говорить о симптомах, ни в коем случае не о болезни. В ответ на ваш звонок представитель страховой компании подтвердит, что ваше сообщение принято, и попросит ожидать, когда с вами свяжется врач страховой медицины. Обычно через 15—20 минут приезжает врач, оказывает медицинскую помощь, а в случае необходимости госпитализирует в стационар. А далее все зависит от страховки.
Возвращение домой при форс-мажоре
Закон также обязывает оператора, который организовывает туры, предпринимать все усилия по возвращению своих туристов домой в случае форс-мажорных обстоятельств. Если раньше это была добрая воля туроператора, то сейчас это его обязанность.
— Принятый закон констатирует то, что операторы де-факто уже делают, — говорит Ольга Красикова. — По сути, расширение сферы страховых услуг, собственно говоря, произошло синхронно с пандемией. Кстати, у многих туроператоров страховка от невыезда и задержки рейса была еще до пандемии. Когда началась пандемия и все застряли в аэропортах, туристы, которые путешествовали с помощью туроператоров, были своевременно возвращены домой. Остались только те, кто самостоятельно приобретал билет и самостоятельно брал ответственность за свое возвращение.
Ольга Красикова предупреждает: если турист самостоятельно организовывает свою поездку, он не сможет купить в страховой компании страховку, которая гарантировала бы ему возвращение домой во время форс-мажорных обстоятельств. Потому что такой страховки не существует.