Опять «зареферендило»…
Уже в этом году в Украине можно будет провести референдум, после того как недавно принятый Радой закон подпишет президент Владимир Зеленский. При этом количество референдумов в год — не ограничено.
Об этом заявил первый заместитель председателя Верховной Рады Украины Руслан Стефанчук.
Проект закона «О народовластии через всеукраинский референдум» был подготовлен парламентской рабочей группой, в которую были привлечены независимые эксперты и представители общественных организаций. Законопроект также прошел процесс широких обсуждений, в которых приняли участие более 500 участников.
Несмотря на это, ни один закон у нас не принимается без того, чтобы по этому поводу не сталкивались противоречивые мнения. Так и на этот раз: одни — одобряют (наконец-то гарант Конституции выполнил свое обещание о народовластии), другие — опасаются, что с помощью нового закона можно будет манипулировать общественным мнением.
Начнем с изложения самых важных положений закона…
Вот это новость:
электронное голосование
Предусматривается четыре вида референдумов: конституционный (о внесении изменений в разделы I, III, XIII Конституции); территориальный (об изменении территории Украины); референдум по вопросам общегосударственного значения; законодательный (о потере силы положений того или иного закона).
Конституционный референдум назначается только главой государства, второй — только Верховной Радой (возможен лишь после подписания международного договора, его одобрения Верховной Радой и визы президента). Третий и четвертый вид являются референдумами по народной инициативе. Они могут быть инициированы не менее 3 миллионами граждан, имеющих право голоса, если они соберут подписи в 2/3 областей и не менее 100 тысяч в каждой области.
Референдум по народной инициативе провозглашается президентом путем издания соответствующего указа после решения Центризбиркома об итогах сбора подписей граждан под народной инициативой. Подписи собираются в течение 90 дней с момента регистрации инициативных групп, которые, в свою очередь, образовываются на собраниях (не менее 300 избирателей).
На референдум может выноситься лишь один вопрос, а сами результаты народного волеизъявления не требуют утверждения государственным органом (кроме отдельных случаев).
В бюллетене референдума должны быть предусмотрены ответы «да» или «нет». Неотъемлемой частью формулировки вопроса является текст закона или законопроекта, если таковой выносится на голосование.
Референдум не может проводиться одновременно с выборами.
Референдум будет считаться состоявшимся, если в нем приняли участие не менее чем 50% избирателей, включенных в Государственный реестр избирателей, а решение — принятым если его поддержало более половины участвующих. На конституционном и территориальном референдуме — закон будет считаться утвержденным, на законодательном — принятым, а вопрос на референдуме общегосударственного значения — поддержанным.
И абсолютно свежая новость: закон подразумевает внедрение электронных процедур народного голосования, для чего создается общий специальный участок и отдельная участковая комиссия. Не менее 1/3 членов такой комиссии должны иметь высшее образование в сфере информационных технологий.
Но радоваться по этому поводу пока рано. Эксперты говорят, что голосовать в смартфоне украинцы рано или поздно смогут, но это задача на перспективу — возможно, достаточно далекую. Ведь сначала нужно позаботиться о цифровой безопасности, чтобы в результаты референдума не могли вмешаться извне. Электронное голосование не будет введено, пока не примут отдельный закон, который его нормирует.
Партии, общественные организации могут быть субъектами процесса, будучи зарегистрированными как сторонники или оппоненты вопроса референдума. Агитацию они могут вести при условии создания соответствующего денежного фонда. Также партии получили право представления кандидатур в составы окружных и участковых комиссий по референдуму.
Предусматриваются также и теледебаты субъектов процесса референдума. В целом у общества будет 150 дней, чтобы разобраться в вопросе, который должны вынести на референдум. За это время граждан, без сомнения, будут агитировать и «за», и «против», поэтому они получат достаточно фактов и аргументов, чтобы принять сознательное решение. Если вопрос не будет беспокоить граждан, они проигнорируют референдум, и его решение будет нелегитимным.
Агитация накануне и в день голосования запрещается.
Оптимисты и скептики
Авторитетная Гражданская сеть ОПОРА приветствует принятие Закона Украины «О всеукраинском референдуме», который обеспечивает право граждан инициировать и участвовать во всеукраинском референдуме. Важность законодательного регулирования всеукраинского референдума определяется Конституцией Украины, которой гарантируется такая форма непосредственной демократии.
С 2018-го, когда Конституционный суд Украины признал неконституционным предыдущий Закон Украины «О всеукраинском референдуме», положения Конституции Украины относительно участия граждан во всеукраинском референдуме не были законодательно обеспечены и не могли быть реализованы. И хотя парламентские фракции и группы не достигли консенсуса по проекту закона, часть из которых отмечала «чрезмерно широкие» или, наоборот, «суженные» возможности предложенных моделей регулирования всеукраинского референдума, необходимость его принятия не вызывает сомнений. Несмотря на сохранение в проекте отдельных дискуссионных положений, прежде всего — об отмене законов или их отдельных норм через референдум без участия парламента, он является достаточно сбалансированным и предупреждает возможные злоупотребления процедурами и правовыми последствиями всеукраинского референдума.
Скептики, однако, сомневаются. Дескать, обертка красивая и блестящая, а вкус внутри — сомнительный.
— Украинское общество давно ждет настоящего народовластия и возможности влиять на государственные решения, однако, по классике: наши верхи еще не готовы откровенно интересоваться мнением народа (честно формулировать вопросы), а наши низы все еще не готовы осознанно отвечать на вопросы референдума, выявлять манипуляции и фальшь, чувствовать ответственность за свою страну. Признайтесь, ведь многие из нас руководствуются эмоциями, — комментирует политический эксперт Елена Бугло. — Наша украинская история знает несколько примеров референдумов — 1991 года о независимости и 2000 года, который так и не был имплементирован. Специалисты в один голос скажут вам, что в наших украинских реалиях важно, как сформулирован вопрос и кто подсчитывает результаты. Это означает, что мы все еще к подобным практикам не готовы. У нас до сих пор три гетмана не могут договориться о создании ОСМД или о добровольном объединении в ОТГ, а по закону можно выносить на всеобщее обсуждение различные вопросы от территориальных до изменений в Конституцию. Это опасно и чревато. Можно, как с общеукраинскими выборами, сначала проголосовать, а потом разочароваться. Только в этом случае можно горько поплатиться за подобные эмоциональные голосования, вплоть до потери государственности.