Приватизация Харьковского авиазавода: что, кому, зачем?
Комитет Верховной Рады по вопросам экономического развития рекомендовал парламенту принять законопроект о приватизации Харьковского государственного авиационного производственного предприятия (ХГАПП).
Ситуация на данный момент: прославленный в прошлом Харьковский авиазавод все еще числится в списках объектов, не подлежащих приватизации. Также существует мораторий на процедуру его банкротства, поскольку ХГАПП имеет стратегическое значение для авиастроительной отрасли, экономики и обороны Украины.
Завод имеет 4,5 млрд грн ($171,7 млн) долгов, а активов — только на 2,5 млрд грн ($95,3 млн).
В нынешнем году «Укроборонпром» принял для предприятия план антикризисных мероприятий, и завод после длительного простоя даже возобновил свою работу.
В оборонно-промышленном ведомстве предпринимались попытки пролоббировать в правительстве государственные контракты на производство самолетов Ан-74 в Харькове, для чего направлялись письма-обращения, в том числе председателю комитета ВР по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки Александру Завитневичу с предложением усовершенствовать механизм заключения договоров на изготовление авиатехники по госзаказу под госгарантии.
С точки зрения парламентариев…
Законопроект «Об особенностях приватизации единого имущественного комплекса ХГАПП» инициировала группа депутатов, в том числе харьковских.
Глава подкомитета по вопросам оборонной промышленности и технической модернизации Комитета ВРУ по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки Игорь Копытин напомнил, что мораторий на ликвидацию ХГАПП по процедуре банкротства истекает в октябре 2022 года. После этого уже невозможно будет остановить процесс уничтожения завода. Кредиторы вполне законно могут нуждаться в продаже имущества завода для погашения долгов. А долги вдвое превышают его активы. По его мнению, запуск завода только государственными инструментами невозможен.
Главной проблемой, влекущей отсутствие заказов на производство самолетов, названа невозможность самостоятельно, без внешней финансовой помощи, осуществить модернизацию производственных мощностей, заменив российские комплектующие, которые используются для производства «базового» на предприятии воздушного судна Ан-74.
Нынешняя комплектация самолетов в большинстве своем включает комплектующие производства России, однако, согласно нынешнему законодательству, завод не может их заказать. «В то же время стоимость импортозамещениия российских комплектующих обойдется в $80–150 млн и потребует три-четыре года, в течение которых необходимо удерживать коллектив», — подчеркнул Игорь Копытин.
Для сохранения единого имущественного комплекса ХГАПП законопроектом предусмотрено закрепление обязательств покупателя по погашению просроченной кредиторской задолженности, в том числе по оплате труда, модернизации производства, авиационных технологий, производственных процессов и оборудования.
Таким образом, покупатель, помимо уплаты стоимости государственного имущества, будет обязан погасить более 1,2 млрд грн задолженности, инвестировать от 2,2 до 4 млрд грн в модернизацию, а также нести расходы по содержанию имущественного комплекса по меньшей мере в течение 5 лет, необходимых для выполнения программы импортозамещения.
Интересно также, что законопроект ставит барьеры для иностранных инвесторов. Прописано, что приватизировать ХГАПП могут отечественные инвесторы и только те, которые имеют опыт в авиастроении. Поскольку в приватизации не могут участвовать госструктуры, то предположительно это могут быть либо АО «Мотор Січ» (Запорожье), либо ПАО «ФЭД» (Харьков).
С точки зрения потенциальных инвесторов…
Президент ПАО «ФЭД» Виктор Попов прокомментировал ситуацию по просьбе Харьковского пресс-клуба:
— В связи с тем, что Украина не намерена отказываться от авиастроения, то мы должны искать новые формы работы, и это приватизация. И, самое главное, международный опыт показывает, что именно так и надо делать.
Мы заинтересованы в том, чтобы завод работал. Потому что там наши агрегаты. Но 6 лет завод подчинен «Укроборонпрому» и мы не видим улучшения ситуации. Потому что государство не финансирует решение возникших проблем. Плюс к этому совершенно безответственная частая смена руководителей предприятия.
Если мы хотим сохранить завод, инвестор должен быть профильный. В течение минимум 5 лет ни в коем случае не менять профиль, жесткие должны быть условия по возобновлению работы, выпуску продукции и т. п.
Нужно еще и депутатов убедить, что это нужно. Ведь что получается, мы имеем соответствующие компетенции, но не занимаемся производством самолетов, иностранцы — арабы, турки — не имеют компетенций, но строят у себя заводы, привлекая наших специалистов, чтобы мы им помогали. Получается, у нас нет государственной позиции? И вот начинается тихая эвтаназия предприятия, а потом — «давайте продадим!».
Что же мы сегодня на Китай работаем, а когда же мы на себя будем работать?
Поэтому мы стоим перед выбором: либо мы проводим приватизацию и уже на основе очищенного от долгов предприятия привлекаем инвесторов или соглашаемся, что Харьковский авиазавод нужно порезать на металлолом и отдать территорию под застройку.
Да, мы не скрываем, что и ПАО «ФЭД», и «Мотор Січ» хотят участвовать в приватизации. В державе денег нет и не будет, судя по всему. Нам же история не простит, если мы такой завод угробим.
Ранее президент АО «Мотор Сич» Вячеслав Богуслаев предлагал выпускать самолеты Ан-74 и Ан-140 на заводе «ТОРА». Это бывший завод №420 (МГА CCCР), который остается в своем роде уникальным авиационным предприятием, осуществляющим полный цикл ремонта самолёта Л410УВП, всех его систем и двигателей. В 1993 году завод был включен в состав ХГАПП.
С точки зрения руководства авиазавода…
— Законопроект поднимает целый комплекс проблем: это и корпоратизация, и списание долгов, и собственно приватизация. И если государство определилось с приватизацией, этот закон принимать нельзя, его необходимо доработать, — говорит генеральный директор ХГАПП Александр Кривоконь. — Выходить надо на программу большой приватизации, а не малой, как хотят. Ведь сейчас авиазавод хотят продать, как гараж. Стратегический объект, который находится в списке №1, нельзя продавать через малую приватизацию.
Это не шутка, это объект, который дорого стоит. В этом объекте сегодня заинтересована одна из крупнейших авиастроительных компаний в мире — французский Airbus. Такой завод интересен Египту, Казахстану и многим другим странам. А кто сказал, что мы не можем его вытянуть? Никто же до сей поры не дал заводу шанс.
Давайте спишем заводу долги, что можно решить отдельным законом. Сюда следует добавить, что опыт списания долгов ради сохранения стратегических предприятий есть. Это сделали на ГП «Антонов» в прошлом году и по «Южмашу» — в этом.
В Государственной программе развития авиационной промышленности на 2021–2030 годы, которая предусматривает реализацию продукции на 300–350 млрд грн, львиная доля нагрузки ложится на «Мотор Січ» и ГП «Антонов». Харьковского авиазавода мы там не видим. Одним предложением упоминается лишь Ан-74.
Эта машина нужна и Минобороны, и гражданской авиации. Да, она нуждается в импортозамещении. Есть конструкторские группы, которые в состоянии это сделать, давайте выделим им средства, и они это сделают. «Антонов» уже делает это для Ан-178. И мы можем взять их наработки и адаптировать к нашей машине. Тем более что конструкторская школа одна и та же — антоновская. Выйдет дешевле.
Позвольте нам через санацию решить проблему по непрофильным объектам. Мы их реализуем и частично закроем коммерческие долги. После этого долг у завода снизится до 300-400 млн. У меня на заводе есть два двигателя «Мотор Січ», я их назад отдам — и вот еще минус 100 млн грн долга.
Наша команда показала, что завод держится, мы выплачиваем заработную плату. Мы работаем, причем без поддержки государства, и показываем, что у нас получается.
Мы подтягиваем новые программы, в частности, сотрудничаем с железной дорогой. Запускается программа по ремонту самолетов с Египтом. Интерес проявляют Ливия, Туркменистан, Гвинея. Алжир. После того как мы наладили сотрудничество с Египтом, сейчас вся Африка на нас смотрит с интересом и надеждой.
Уже к февралю будущего года мы планируем выйти на точку безубыточности.
Понятно, что появляются новые проблемы, растут цены на энергоносители, но мы вводим жесткую экономию, используем новые энергосберегающие технологии.
И я надеюсь, что будет решен вопрос о лизинге Ан-140. Государство финансирует, Харьков достраивает — и мы отдаем машины в лизинг АО «Мотор Січ». Эти две машины сразу дают мощный толчок для развития нашему заводу.
С точки зрения экспертов-правоведов…
Из выводов Главного научно-экспертного управления Верховной Рады становится понятно, что предложенный законопроектом порядок приватизации единого имущественного комплекса ХГАПП не учитывает важные элементы общего порядка приватизации, предусмотренные базовым Законом Украины «О приватизации государственного и коммунального имущества». Это проведение инвентаризации и оценки в соответствии с законодательством; аудит, экологический аудит объекта приватизации и т.д., что может отрицательно сказаться на эффективности приватизации ХГАПП.
Дискуссионным выглядит предложение о приватизации ХГАПП с применением положений, регулирующих приватизацию объектов малой приватизации. Ведь к объектам большой приватизации принадлежат предприятия государственной или коммунальной собственности, стоимость активов которых, согласно данным финансовой отчетности за последний отчетный год, превышает 250 млн грн.
Эксперты пришли к выводу, что применение разных подходов к приватизации одной группы предприятий не будет способствовать реализации предусмотренного Конституцией Украины принципа равенства всех субъектов права собственности перед законом.