Разработка бюджета как искусство равномерного распределения разочарований

Правительство направило в парламент проект бюджета на 2022 год. Премьер охарактеризовал его как «реалистичный, сбалансированный и направленный на развитие и модернизацию нашей страны».
И добавил: «Приоритеты можно увидеть по цифрам, а не в сказках отдельных политиков». Пройдя через комитеты и сессионный зал Рады, показатели бюджета еще будут корректироваться до момента его окончательного принятия. Но уже сейчас нас, граждан, волнуют самые насущные статьи бюджета: ожидаемые затраты на медицину, образование, социальное обеспечение.

Медицина:
кошелек и жизнь
В проекте бюджета на 2022 год предусматривается повышение расходов на Министерство здравоохранения — со 169,3 млрд грн, запланированных в этом году, до 193,6 млрд грн, то есть на 14,4%.
Первыми ощутить это повышение должны медики. Как пояснили в Минфине, дополнительное финансирование Минздраву направлено на повышение средней зарплаты врачей на 56% — до 22,5 тыс грн. При этом минимальная зарплата врача должна составлять около 20 тыс грн, или на 34% больше показателя 2021 года.
Согласно тексту законопроекта, в 2022 году правительство планирует продолжать вакцинацию населения от COVID-19. На эти цели заложили столько же, сколько и в этом году — 2,6 млрд.
На «Большую стройку» учреждений здравоохранения, она докатилась уже и сюда, планируется потратить около 4 млрд грн. Один из главных объектов большой медицинской стройки — новый онкологический центр в Харькове.
Напомним, что проектные и строительные работы на площадке под новый онкоцентр в Харькове начались еще в 2018 году. Тогда же были и проведены первые тендеры на строительные работы.
В новом онкоцентре будет три лечебных корпуса, корпус отделения лучевой терапии и радиоизотопной диагностики, консультативная поликлиника. Онкоцентр будет рассчитан на 510 коек, строительство будет проходить в четыре очереди. Первая и вторая — это лечебно-диагностический корпус.
В целом здесь работы еще непочатый край. В июле 2021 года в области распределили субвенцию из государственного бюджета в размере 160 млн грн. Новому онкоцентру досталось 100 млн грн. Этого явно мало, потому что общая стоимость строительства, которая была озвучена в 2020 году — около 2,2 млрд грн.

Для продолжения «Большой стройки» в здравоохранении на 2022 год, как говорят эксперты, средств пока нет в бюджете, ведь источником их происхождения должно стать принятие парламентом так называемого «антиолигархического» закона.
Отдельная тема — использование средств, выделяемых медицинским учреждениям Национальной службой здоровья Украины (НСЗУ).
По результатам аудитов в сфере взаимоотношений государственного бюджета с местными бюджетами Счетная палата за последние три года выявила нарушений на общую сумму 11,8 млрд грн. Об этом в Харькове в минувшую пятницу заявил член Счетной палаты Василий Невидомый.
По его данным, только в прошлом году объем нарушений по этому направлению достиг десятой части всех нарушений, выявленных за год.
Он привел пример аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных НСЗУ на первичную медицинскую помощь. Под аудит попали 23 медучреждения, которые оказывают первичную медицинскую помощь в 5 областях и Киеве.
— Аудиторы обнаружили, что эти учреждения использовали средства, полученные от НСЗУ, по своему усмотрению, не осуществляли учет предоставленных медицинских услуг. Некоторые учреждения нарушали условия договоров, в частности, из-за того, что не имели необходимого оборудования и работали без разрешительных документов. При этом НСЗУ не инициировала прекращение действия таких договоров, и почти 50 млн грн были использованы с нарушениями, содержащими признаки уголовных правонарушений.
В то же время чиновник признал, что центральная власть не обеспечила поставщикам первичной медпомощи условий для эффективной деятельности.
— В проверенных учреждениях фактическое количество подписанных деклараций с пациентами на одного врача превышает установленные нормативы на 28–88%. Это создает чрезмерную нагрузку на врачей, а значит, несет риски предоставления пациентам некачественной первичной медицинской помощи, — добавил Василий Невидомый.

Как дела, Новая украинская школа?
Как любил говаривать один государственный деятель, после хлеба самое важное для народа — школа.
Расходы на образование в 2022 году правительство предлагает увеличить на 11,7%. Всего на работу Министерства образования и науки планируют потратить 172,09 млрд грн.
Как объясняют в Минфине, увеличение финансирования образования связано, прежде всего, с ростом зарплат учителей (дополнительные 8,4 млрд) и стипендий как студентам вузов, так и учащимся профессионально-технических лицеев и колледжей.
Стипендии решили повысить сразу в 2,5 раза. Возможно, таким образом хотят очаровать думающую молодежь и завлечь ее на будущие президентские и парламентские выборы, которые грядут, не успеем мы оглянуться.
В бюджете на 2022 г. правительство не стало предусматривать дополнительных расходов на обеспечение дистанционного обучения, хотя в этом году на эти цели планировали 1 млрд грн.
По мнению экс-министра образования Инны Совсун, средств на образование сейчас недостаточно даже для стабильного функционирования отрасли, не говоря уже о реформах. «Это значит, что в сочетании с некомпетентным и неэффективным руководством Минобразования и тихим саботажем образовательных реформ — украинское образование ожидает стагнация», — написала она на своей страничке в Фейсбук.
Суммы, предусмотренной на зарплаты учителей, с ее точки зрения, недостаточно, даже чтобы компенсировать ежегодный рост окладов тарифной сетки — дважды в год примерно по 5%.
«Привет всем, кто поверил обещаниям Владимира Зеленского о зарплате учителей $4000», — иронизируют читатели. Впрочем, по словам министра образования и науки Сергея Шкарлета, президент хочет, чтобы у преподавателей анонсированного им президентского университета, была именно такая зарплата — 4000 долларов или евро.
Однако в бюджете на 2022 заложено всего-навсего 100 млн грн на строительство «президентского университета», которое Владимир Зеленский анонсировал весной этого года. Это при том, что запуск вуза, по расчетам МОН, должен состояться не ранее осени 2023 года. Впрочем, этих средств также явно недостаточно, как и на строительство регионального онкоцентра в Харькове.
Для дальнейшей школьной реформы заложено 400 млн грн на обучение учителей. Хватит ли этих средств? Давайте посчитаем. Для реформы начальной школы нужно было переучивать в среднем по 1 учителю на класс, кроме учителей английского. В 2022 году наступит очередь реформировать 5-е классы. В 5-х классах появляются предметники, а следовательно, количество педагогов, которых нужно готовить к новым программам и методикам, увеличивается в разы, а денег на обучение выделяется столько же.
На 265 млн грн, то есть до 978 млн грн, увеличивается бюджетная программа на печать учебников. Однако сам по себе рост расходов без совершенствования качества учебной литературы не дает результата.
Расходы на высшее образование вырастут на 7,7%. Как и в случае со средним образованием, этот рост едва покрывает инфляцию. Зато у нас теперь есть… кафедра ТикТока.

Субсидии: куда ни кинь, всюду — клин…

Как надеются в правительстве, рост социальных стандартов, в частности минимальной зарплаты и прожиточного минимума, неизбежно повлечет за собой увеличение пенсионных выплат.
Общий бюджет Пенсионного фонда правительство на 2022 г. прогнозирует на уровне 531, 2 млрд грн.
Львиную долю расходов фонда будет компенсировать госбюджет — около 200,6 млрд. Увеличение нагрузки на бюджет очевидное: в этом году на компенсацию пенсий из государственной казны планировалось потратить 195,3 млрд грн.
Дополнительные расходы на социальное обеспечение правительство рассчитывает направить на плановую индексацию пенсий, доплаты к пенсиям военнослужащим, индексацию компенсационных выплат пенсионерам в возрасте 75–80 лет.
А вот с расходами на выплату субсидий в следующем году не все гладко. Если сравнивать их с действующим бюджетом на 2021, то они должны вырасти примерно на 3 млрд грн (или на 9%) — до 38,38 млрд грн.
Как стало известно, накануне в парламенте зарегистрировали законопроект, согласно которому расходы на выплату субсидий в нынешнем году составят в целом 47,26 млрд грн. Если его примут, то, как ни крути, а в 2022 году на эти цели придется на 18,8% меньше расходов, чем в этом.