Сколько стоят государству аренда Ford Mustang и залежи металлолома?
Отчего государственные предприятия терпят убытки? Что нужно сделать для того, чтобы минимизировать коррупционные факторы в работе государственных предприятий?
Специалисты Национального агентства по предотвращению коррупции (НАПК), государственного концерна «Укроборонпром» и экспертной организации StateWatch презентовали комплексный анализ «ТОП-15 коррупционных рисков в управлении предприятиями ГК «Укроборонпром» и пути их преодоления».
По мнению директора Департамента предотвращения и выявления коррупции НАПК Сергея Деркача, предотвращение коррупции напрямую связано с тем, как в организации ведется работа по управлению коррупционными рисками и насколько она эффективна.
Интересно, что риски №1 и №2 — это политическое влияние на органы управления концерном и назначение политически зависимых членов наблюдательных советов.
Эти риски названы как самые высокие.
Далее следует заключение заведомо убыточных для оборонных предприятий соглашений и аренда оборонным заводом приватного имущества у своего… руководства.
Антикоррупционная бдительность
— По нашим данным, непрозрачная и политически неэффективная система управления ГК «Укроборонпром» привела к тому, что компании концерна теряли свое имущество, производственные мощности, земли, что вело к кредитной задолженности госпредприятий и абсолютной убыточности некоторых из них, — отметил Сергей Деркач. — Впрочем, большинство выявленных коррупционных рисков присущи всем государственным предприятиям.
Составлено полное описание коррупционных рисков, их истоков, причин и рекомендации по устранению. Каждый риск анализируется на конкретных обстоятельствах и конкретных результатах судебных рассмотрений, уголовных дел и отчетах аудиторов.
Сергей Деркач привел примеры, по которым можно судить об «откровенной наглости коррупционных схем». Так, в ходе досудебного расследования установлено, что в 2015 году между государственным предприятием «Львовский бронетанковый завод» и частным лицом было заключено соглашение о предоставлении услуг аренды автомобиля Range Rover. В определенную цену при сделке включили расходы на топливо для транспортного средства, компенсацию за использование, возмещение расходов на ремонт, а также плату 7,84 грн за один километр пробега с учетом налогов и сборов.
Кроме того, имеющаяся информация свидетельствует о заключении аналогичных соглашений о передаче в аренду Львовскому бронетанковому заводу автомобиля Ford Mustang и спортивного мотоцикла Can-Am модели Spyder.
По данным следствия, все транспортные средства принадлежали частным бизнес-структурам, связанным с тогдашним директором ЛБТЗ. Эти транспортные средства находились в постоянном использовании директора завода в личных целях. С давних времен это называется «злоупотребление служебным положением».
Еще одна скользкая проблема — передача интеллектуальной собственности «своим». ГП «Ивченко-Прогресс» была передана ПАО «Мотор Січ» уникальная конструкторская документация на двигатели самолетов на 60 лет без получения роялти (то есть платы за авторские права государственному конструкторскому бюро).
Об ориентировочных размерах нанесенного государству ущерба от такого сотрудничества свидетельствует пример заключения ГП «Ивченко-Прогресс» лицензионного соглашения с федеральным предприятием «Салют» (РФ) еще в 2001 году на предоставление лицензии на право производства, эксплуатации и ремонта двигателя АИ-222-25, согласно которой предусмотрено получение нами роялти в размере $1 млн как единовременного платежа за техническую документацию и предоставление технической помощи в период освоения лицензионного продукта.
Интересный случай! Чисто по-человечески: одно дело продать лицензию соседней державе и совсем другое — отдать фактически родственному предприятию «Мотор Січ», с которым ГП «Ивченко-Прогресс» связывают десятилетия сотрудничества и которые не могут существовать одно без другого. Несмотря на то, что формы собственности у них теперь разные, цель-то одна — выпуск отечественной конкурентной оборонной продукции.
Но с точки зрения закона — да, неправомерно.
Залежи металлолома
— «Укроборонпром» создавался 10 лет назад, в первую очередь для концентрации финансового ресурса госпредприятий по всей территории Украины, — рассказывает глава экспертной организации StateWatch Глеб Каневский. — И фактически для «теневого» использования данного ресурса.
Непрозрачная и политически зависимая форма управления «Укроборонпромом» привела к многочисленным коррупционным практикам, в результате которых оборонные предприятия теряли финансы, средства производства, помещения, земли и другое ценное имущество, накапливали кредиторскую задолженность и были доведены до убыточного состояния.
В «Укроборонпром» в его нынешнем виде сегодня входит 118 предприятий авиа- и судостроения, бронетранспортной, радиолокационной и других отраслей. На предприятиях концерна занято 67 тысяч рабочих и сотрудников. Земля госпредприятий концерна занимает площадь 7 тыс. га, площади под недвижимостью — 9 млн кв. м.
Блок аналитики касается управления недвижимым имуществом оборонных предприятий в больших городах Киеве, Харькове, Одессе, где часто предприятия концерна становятся объектами рейдерства и коррупционных схем. Должна быть произведена инвентаризация всего имущества и на него оформлены документы. С советских времен оборонные госпредприятия располагают громадными участками земли. Ее также до сих пор никто не инвентаризировал должным образом.
Отдельная тема — инвентаризация имущества оборонных госпредприятий. Автору этих строк известно, что, например, на заводе имени Малышева в Харькове еще с советских времен скопилось большое количество устаревшего оборудования. Оно давно не используется. И понятно, что, если в нем и было что-то ценное, то давно уже нет. Это просто железный лом. Но законы и постановления так прописаны, что продать… невозможно. Есть правительственное постановление от 2007 года о порядке списания объектов госсобственности. И если при инвентаризации находят «недостачу» многолетней давности, то материалы должны передаваться в правоохранительные органы. Понятно, что в ходе расследования «концов» 20–30-летней давности никто не найдет, даже если будет хорошо искать. На этом все и стопорится. Потому что «железо» будет арестовано как вещественное доказательство.
На какую сумму скопилось металлолома на харьковских оборонных предприятиях? Еще надо посчитать. А сама инвентаризация, как известно, тоже требует денег и зачастую лет.
— Это не значит, что можно ничего не делать в данном направлении, — считает начальник управления активами и корпоративными правами ГК «Укроборонпром» Ольга Абрамова. — Имея избыточное имущество площадью более 1,2 млн кв. м, мы должны обеспечить прозрачные и понятные алгоритмы действий при передаче его в аренду или отчуждение. Имущество, которое предприятие больше не использует в производстве, должно приносить ему прибыль. А люди, принимающие решение о распоряжении этим непрофильным имуществом, должны быть защищены от какого-либо давления и не должны бояться принимать соответствующие решения.
По ее словам, концерн разработал политику управления активами, в которой определил основные цели и критерии эффективности его использования.
Создана система автоматизированного учета и можно увидеть, с какого времени имущество не используется. Государственная регистрация имущества — предотвращение попыток завладения госимуществом со стороны посторонних лиц.
Чиновница отчиталась, что рост регистрации такого имущества вырос в четыре раза в 2021 году по сравнению с предыдущим годом.
Почему ушел вице-премьер?
Управление коррупционными рисками — деятельность, которая должна быть в каждой государственной компании, особенно в таких, как ГК «Укроборонпром», «Укрзалізниця», НАК «Нафтогаз», и в других больших госструктурах.
По словам экспертов, закон о трансформации ГК «Укроборонпром» и создании холдингов не в полной мере решает проблемы. Все ждут утверждения Антикоррупционной стратегии парламентом. На очереди — анализ коррупционных рисков в сфере обеспечения государственного оборонного заказа и оборонных закупок.
К слову, говорят, это одна из причин, почему вице-премьер, глава Минстратегпрома Олег Уруский подал в отставку. Речь идет о срыве решения СНБО о запуске реестра оборонных закупок, что сделало невозможным подписание новых контрактов для полноценных оборонных закупок.
Без такого реестра Минобороны не может заключить новые контракты. В этом году закон об оборонных закупках уже был отсрочен до 2022 года, потому что Министерство по стратегическим отраслям промышленности Украины вовремя не подготовило нормативно-правовые акты. Похоже, закон будет отсрочен и в следующем году из-за отсутствия реестра и понимания сроков его полноценного запуска.