Судебные решения в отношении военных пенсионеров не исполняются. В том числе и решения Европейского суда!

Создается впечатление, что власть не собирается выполнять свои обязательства перед военными пенсионерами, по крайней мере, в обозримом будущем. А все разговоры и действия вокруг скандального законопроекта — не более чем отвлекающий маневр…

Со стороны выглядит так, словно правительство искренне стремится найти компромисс со своими гражданами в столь важном вопросе, как пенсии для военных пенсионеров. Осенью минувшего года представители власти заявили, что идёт работа над текстом законопроекта о внесении изменений в закон о пенсии для военных и некоторых других категорий лиц, который решит все проблемы. Более того, законопроект уже подали на рассмотрение и вот-вот должны принять. Так что, дескать, в следующем, 2021 году, пенсии для военных пенсионеров будут пересчитаны так, как они, пенсионеры, того хотели…
В декабре 2020-го упомянутый законопроект был принят в первом чтении. И казалось, что принятие закона во втором чтении, назначенное на конец декабря, — это лишь формальность. По крайней мере, так думали многие. Но во втором чтении закон не приняли и отправили на доработку в комиссию… И если снова посмотреть со стороны, то ничего подозрительного в этом нет: экономическая ситуация в стране непростая, да и конец года… Доработают и примут. Но — это только если смотреть со стороны. При более пристальном рассмотрении проблемы перспектива вырисовывается не слишком радужная.
Началом для возмущений военных пенсионеров и пенсионеров правоохранительных органов послужили массовые нарушения при начислении и перерасчете их пенсий. Люди стали массово обращаться в суды, чтобы восстановить свои законные права. Суды всех инстанций выносили решения в пользу пенсионеров, обязывая государство возместить нанесенный материальный ущерб пострадавшим!

Что дает право усомниться в искренности благих намерений власти?
Об этом достаточно красноречиво свидетельствуют многие факты. Начнем с ответов на запросы Анатолия Владимировича Босенко, председателя комитета ветеранов войны и военной службы Харьковской областной организации ветеранов. Содержанием этой «переписки» Анатолий Босенко поделился с автором этих строк.
Запросы были адресованы практически во все высшие органы власти, в целом их около трех десятков. Текст обращения достаточно прост: «Предусмотрены ли в проекте Госбюджета Украины на 2021 г. средства на выплату задолженности по пенсиям лицам, уволенным с военной службы и правоохранительных органов по решению судов?»
Из комитета соцполитики и защиты прав ветеранов за подписью главы комитета Третьяковой пришел ответ, в котором были изложены общие цифры и положения и лишь в конце одно предложение относительно заданного вопроса: «Принагідно повідомляємо, Комітет звернувся до Пенсійного фонду України та Комітету Верховної Ради України з питань бюджету для розгляду Вашого звернення по суті». Мол, этот вопрос не к ним. Пенсионный фонд, в свою очередь, неоднократно заявлял, что от них не зависят размеры выплат: сколько им перечисляют, столько они и выплачивают. Из комитета по вопросам бюджета, узрев, по их мнению, в запросе Босенко социальную составляющую, послали его в Министерство по вопросам социальной политики и Министерство финансов. Заместитель главы Минфина Роман Ермолаев сообщил: мол, выплаты производит Пенсионный фонд в рамках имеющихся бюджетных средств, и уточнил, что в 2020 г. на эти цели выделили 200 млн грн. В Министерстве соцполитики, сославшись на то, что после отмены в судебном порядке некоторых пунктов постановления Кабинета министров №103 «О перерасчете пенсий лицам, уволенным с военной службы, и некоторым другим категориям лиц», возникла правовая неурегулированность; и так как властью не принималось новых решений относительно перерасчета пенсий для военных пенсионеров, а судом не был определен порядок выплат — они не могут рассчитать размер этих выплат. Другими словами — обращайтесь в Верховную Раду или суд… Вот и все. Круг замкнулся.
Не станем приводить ответы всех официальных адресатов, потому что суть сказанного схожа: «Мы переадресовали ваш запрос в …» Но все же просматривается одна закономерность: чаще всего ссылались на Кабмин. Можно предположить, что «первую скрипку» в этом оркестре играет именно он.
Но после принятия Государственного бюджета на 2021 год ответ на вопрос (предусмотрены ли средства на выплату пенсий по решению суда?) стал очевиден — НЕТ! Если при первом чтении на эту цель выделялось целых… 200 млн грн (и это при общем долге в 42,2 млрд грн), в итоге и этот мизер в Минфине «помножили на ноль».
Необходимо сказать несколько слов об упомянутом постановлении КМ №103 — это одно из скандальных постановлений правительства, согласно которому Пенсионный фонд Украины с 1 марта 2018 г. произвел перерасчет ранее назначенных военным пенсий в сторону «увеличения». Впоследствии суд признал положения постановления №103 в части определения порядка перерасчета и выплаты пенсий для военных незаконными! Но, как видно, судебное решение нисколько не смутило власти предержащие, более того, они даже научились извлекать из этого выгоду. И обернули его против истцов. Вот и «сходили в суд»… Получается — есть постановление или нет, не имеет никакого значения! Выплаты не производятся!

Разве исполнение решения суда не обязательно?
А как же судебные решения? — спросите вы. Разве исполнение решения суда не обязательно? Такой же вопрос Украине задает и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), решения которого, так же как и отечественных, у нас не торопятся исполнять. Ян Берназюк, судья Кассационного админсуда в составе Верховного суда, отмечает, что исполнение судебных решений остается одним из наиболее распространенных вопросов, по которому обращаются в Международный суд. И ЕСПЧ предписывает компенсации, констатируя системное игнорирование его директив. «Фактически при таком уровне выполнения (2,6%! — С. С.) можно утверждать, что обязательства относительно взаимного признания и исполнения судебных решений в рамках, в частности, права ЕС, являются ничтожными. Это, скажем так, общий международно-правовой контекст», — прокомментировал ситуацию начальник отдела департамента исполнения решений ЕСПЧ Генерального директората по правам человека и верховенства права Совета Европы Павел Пушкарь.
Совет Европы давит на Украину, обвиняя ее в том, что власть не может отчитаться по исполнению решений Европейского суда касательно выплат своим гражданам. По распоряжению Кабинета министров от 30 сентября 2020 г №1218-р была разработана Национальная стратегия решения проблемы неисполнения решений судов, должниками по которым является государственный орган, предприятие, учреждение или организация до 2022 г. Показательно следующее – в разделе Финансовое обеспечение реализации стратегии указано, что для ее реализации дополнительных материальных или других расходов из бюджета не требуется. А как же тогда можно осуществить выплаты, предписанные судом? Поскольку граждане обращаются в ЕСПЧ в основном в связи с невыполнением государством решений суда относительно социальных выплат (по информации Казначейства Украины: «Около 99% судебных решений касаются социальных выплат в пользу, в частности, ветеранов вой­ны, участников боевых действий, детей войны, лиц, которые принимали участие в ликвидации или пострадали вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидов, пенсионеров»), необходимо пересмотреть эти обязательства и оставить только те, которые государство в состоянии профинансировать. В итоге у граждан исчезнут основания для массового обращения в ЕСПЧ. Также, по мнению Кабмина, необходимо переписать Конституцию в части системы сдержек и противовесов между ветвями власти, реформировать КСУ, обновить состав Высшего совета правосудия и т. д. В «необходимости» реформировать Конституционный суд некоторые эксперты-юристы также усматривают скрытый мотив — КСУ мог помешать реализации вышеизложенного плана, сославшись на статью 22 Основного Закона, что он делал ранее неоднократно. В статье 22 сказано, что при принятии новых законов или внесении изменений в действующее законодательство не допускается сужение объема и содержания имеющихся прав и свобод. После реформирования КСУ это препятствие может исчезнуть… А пока, наличие Национальной стратегии вполне подойдет в качестве отчета перед Советом Европы, дескать, мы работаем в этом направлении…

Вернемся от законодателей к тем, для кого законы пишут
Украинские суды буквально засыпаны исками от военных пенсионеров. Многие тысячи из них уже рассмотрены и по ним вынесены решения в пользу граждан. Их количество растет с каждым днем. «Все говорят о внешнем долге, а о внутренних долгах ни слова», — говорит Анатолий Босенко. Отвечая на его вопрос относительно задолженности государства перед военнослужащими, которая возникла из-за принятия противоправных нормативных актов (постановления Кабмина: 103, 804, 649, 1088 – были признаны судом незаконными), Елена Кондратюк, заместительница главы Верховной Рады, ответила следующее: «Здійснивши аналіз Вашого питання, зауважу наступне. З огляду на статистичні дані, наведені у судових рішеннях №2826/3858/18 від 12.12.2018 року та №160/8324/19 від 24.06.2020 року, державний борг щодо виплати та перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХII виріс майже в три рази: станом на березень 2019 року — 14,8 млрд грн, а вже в червні 2020 року — 42,2 млрд грн». Министр юстиции Денис Малюська признался, что только по решениям ЕСПЧ сумма долга государства перед гражданами и юрлицами около 10 млрд. грн. А в целом по Украине, по словам Ганны Лебедевой, судьи Николаевского окружного административного суда, не исполненных судебных решений приблизительно на сумму 500 млрд грн!
И с каждым днем эта цифра увеличивается. Тогда как производство и, следовательно, доходы страны сокращаются. Очевидно, что государство не в состоянии выполнить свои обязательства по судебным решениям.
Вот и возникает сомнение относительно искренности правительства в желании поскорее принять закон о начислении пенсий для военных, по крайней мере в ближайшем будущем. «Теперь закон застрянет на рассмотрении в комиссии, а там и лето — следовательно, выплаты станут возможными, в лучшем случае, в следующем году», комментирует происходящее Владимир Карякин, глава областной ветеранской организации сотрудников МВД. А в это время пенсионеры каждый день умирают, так и не дождавшись выплат. Пенсионный фонд сообщает, что по всей Украине за 2018 г. из жизни ушли 17430 военных пенсионеров из них 4279 пенсионеры МВД; в 2019-м — 17756, из числа которых 4164 служили в МВД; за первые три с половиной месяца 2020 г. — 5315 человек из них 1573 МВД. Харьковщина на втором месте после Киева в этом печальном списке: соответственно 1417 (386 МВД), 1448 (372) и 468 (159) человек. Представляете, какая «экономия» для Пенсионного фонда? А для тех, кто еще жив (на Харьковщине зарегистрировано 44 тысячи военных пенсионеров), создаются препятствия. «Каждого пенсионера, который захочет обратиться в суд за защитой своих прав, обязательно ждет волокита, — рассказывает Александр Орлов, ветеран уголовного розыска. — В суд необходимо предоставить справку, которую выдает Нацполиция, но на просьбу пенсионера предоставить её следует отказ. Далее ему необходимо обратиться в суд и обжаловать этот отказ. После того как суд обяжет Нацполицию выдать необходимый документ, пенсионер сталкивается с новым препятствием — Пенсионный фонд отказывается ее принимать и пенсионер снова идет в суд. Суд, естественно, постановляет принять документ и только лишь после этого человек получает возможность добиться перерасчета размера своей пенсии в судебном порядке. По словам Анатолия Босенко, с аналогичной схемой сталкиваются подопечные и их ведомства, только здесь выдачей справок заведует военный комиссариат. При этом, многие военные пенсионеры и пенсионеры правоохранители, после увольнения со службы продолжают работать и исправно платить налоги с зарплаты, пополняя тем самым, в том числе, и пенсионный фонд. Хотя это ни как не отразится, ни на их общем стаже, ни на размере пенсии.
Глава Конституционного суда: «В Україні вже стало певною юридичною традицією, коли уряд та парламент вирішують питання секвестру державного бюджету України за рахунок найменш соціально захищених верств населення».