Теперь истязателям животных не уйти от ответственности
Вступивший в силу с 8 ноября новый зоозащитный закон исправил и уточнил большинство недочетов отечественного законодательства, позволявших некоторым людям безнаказанно издеваться над дикими и домашними животными.
Малолетний живодер — взрослый преступник
Зоозащитное законодательство в Украине начало формироваться около 20 лет назад. Изначально оно основывалось на нормах советских кодексов, декларирующих криминальную и административную ответственность за жестокое обращение с животными и не имеющих при этом юридических механизмов их реализации. В 2006 году появился закон «Про захист тварин від жорстокого поводження», потом — еще ряд законодательных актов, защищающих права братьев наших меньших. Однако реально наказать с их помощью садистов и живодеров было очень сложно, поскольку, провозглашая запрет на жестокое отношение к животным, законодатели чаще всего не указывали, какие же наказания могут быть применены за те или иные противоправные действия. Не один год зоозащитники добивались того, чтобы в законодательстве были прописаны конкретные кары за наиболее распространенные нарушения прав животных.
И вот такой закон появился, его полное название — Закон Украины №1684-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо імплементації положень деяких міжнародних угод та директив Європейського союзу у сфері охорони тваринного та рослинного світу». Закон был подписан президентом 15 июля.
Теперь законодательством напрямую запрещается бить, травить, топить животных, жестоко дрессировать их, дарить в качестве призов, оказывать фотоуслуги с ними, умерщвлять новорожденных и производить другие действия, которые еще недавно в нашем обществе были в порядке вещей. Об этом рассказывает руководитель общественной организации «Зоозахисне об’єднання «Разом» Елена Кравченко.
— Елена Владиславовна, что нового вносит данный закон во взаимоотношения человека и животных?
— Закон имплементирует в наше законодательство многие принципы гуманного отношения к животным, которые обязалась соблюдать Украина в процессе евроинтеграции. А также он направлен на урегулирование декларативных норм уже существующих украинских законов с их практическим применением. Так, внесены изменения в законы «Про тваринний світ», «Про захист тварин від жорстокого поводження», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про Червону книгу України», в Лесной кодекс Украины, Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс Украины об административных правонарушениях. Теперь в законодательстве четко прописаны наказания за многие распространенные правонарушения в отношении животных.
Например, до 8 лет увеличены сроки заключения за уничтожение животных, нанесение им увечий, демонстрацию жестокости в присутствии несовершеннолетних. А уголовная ответственность за жестокое обращение с животными теперь наступает с 14-летнего возраста. В законе это рассматривается как превентивная мера, потому что мировым опытом уже доказано, что 70% людей, которые в детстве издевались над животными, в дальнейшем проявляют жестокость и по отношению к людям.
Важно, что в законодательстве теперь прописан порядок изъятия животных у владельцев-садистов до решения суда. Кроме того, для нарушителей зоозащитного законодательства устанавливаются испытательные сроки. Так, если человек привлекался к административной ответственности за правонарушение в отношении животного, то в течение года он не имеет права заводить животных. Если же привлекался к уголовной ответственности за преступление против животного, то в течение 10 лет ему будет запрещено иметь животных.
Еще этот закон хорош тем, что он защищает диких животных. Он напрямую запрещает самовольно изымать животных из природной среды и делать их невольниками, используя в развлекательных целях и т. д. Запрещены передвижные цирки, зверинцы, выставки. Большинство видов животных вообще нежелательно транспортировать, поскольку это вызывает у них стресс и может привести к гибели. Зачастую животные в передвижных зверинцах нигде не зарегистрированы, соответственно, никто не несет ответственности за условия их содержания, гибель или потерю. Нередки случаи, когда клетки с голодными замерзающими животными хозяева просто бросали на произвол судьбы, или же их подопечные (питоны, крокодилы и т. п.) убегали в неизвестном направлении, подвергая опасности свои жизни и окружающих людей.
Не менее болезненной проблемой являются уличные фотографы, работающие с экзотическими дикими животными. Более 20 лет зоозащитники убеждали общественность и законодателей в том, что эти животные изо дня в день вынуждены существовать в неестественных для них условиях, вредных для их здоровья. Например, сова должна днем спать, а ее в это время эксплуатируют, заставляя фотографироваться с клиентами. Холоднокровным питонам вообще вредны прикосновения людей. Теперь уличное фотографирование с обезьянами, крокодилами и пр. запрещено. Запрещено и попрошайничество с животными, потому что они должны жить в другом режиме, а кроме того, это эксплуатация идеи жалости к животным, практически мошенничество.
Собака бывает кусачей…
— Повлияет ли новый закон на деятельность коммунального предприятия в Харькове, которое массово уничтожает бездомных животных?
— Законом впервые императивом запрещается массовое усыпление бездомных животных. Мы понимаем, что руководству харьковского КП «Центр обращения с животными» будет сложно переориентироваться на признание ценности их жизней. А ведь от этого во многом зависит изменение в городе политики отношения к животным. Тем более в деятельности КП были зафиксированы большие нарушения. Поэтому общественность требует увольнения его директора. Увы, мы уже видим, что даже после вступления в силу нового зоозащитного закона коммунальщики продолжают попытки монополизировать сферу обращения с животными в городе.
Так, законодательством сейчас предполагается институт опекунства над бездомными животными, которые после стерилизации могут быть возвращены в среду обитания под опеку конкретного человека. Такое опекунство в Украине практиковалось и раньше, а теперь оно признано на законодательном уровне. Увы, в Харькове институт опекунства бездомных собак был уничтожен местной властью, которая категорически запрещала их подкармливать и опекать, используя нечеткость прописанных норм в законе от 2006 года «Про захист тварин від жорстокого поводження». Сегодня городские власти предлагают людям, желающим опекать бездомных животных, подписывать соответствующие договоры. Но волонтеры ничем не обязаны городским властям, ведь не они выбросили этих животных на улицу. Они готовы помогать им выживать по мере своих возможностей, а им навязывают ведение отчетности, обязательства вакцинировать животных непременно в КП «Центр обращения с животными», хотя это можно сделать в любой ближайшей ветклинике. Понятно, что люди не хотят подписывать такие договоры. Наладить взаимопонимание между сторонами сейчас пытается специально созданная в горсовете рабочая группа, в которой есть как представители власти и коммунальных структур, так и зоозащитники. Эта группа также будет заниматься созданием новой стратегии обращения с животными в городе и изменением городской программы обращения с животными в связи с принятием нового закона.
— Видите ли вы в новом законе какие-либо недостатки?
— К сожалению, в нем есть несуразности. Например, закон предусматривает, что собак можно держать на привязи длиной не менее 20 метров, а для охранных собак цепь должна быть не менее 10 метров. Непонятно, откуда взялись эти цифры, ведь мало у кого имеются дворы таких размеров! Такие неразумные нормы нивелируют уважительное отношение к законодательству как таковому.
Закон также предполагает утверждение Кабинетом министров списка опасных пород собак, которых можно выводить на улицу только в наморднике и на поводке. Кабмин уже утвердил такой перечень из 51 породы, подлежащих обязательному страхованию. Но у специалистов сразу же возникли вопросы по поводу того, почему именно эти, а не иные породы отнесены к особо опасным? Так, в списке есть бельгийская и кавказская овчарки, но нет немецкой, есть аргентинский дог, но нет немецкого дога, который крупнее и сильнее. Есть вопросы и по другим породам.
Поэтому общественности очень важно сегодня контролировать процесс реализации этого закона, ведь Кабмину и Министерству экологии еще предстоит утвердить порядок вылова бездомных животных и порядок регулирования их численности. Важно, чтобы эти документы были жизнеспособными и обоснованными. Пока же законодатели демонстрируют непонимание некоторых вопросов, как мы это видим по непонятному списку особо опасных пород собак или по чересчур длинным цепям — условию, которое большинству владельцев дворовых собак невозможно будет выполнить.
К сожалению, новый закон не затронул проблему регистрации животных. Неплохо было бы наложить 5-летний мораторий на размножение домашних кошек и собак с введением обязательной стерилизации для неплеменных животных. Именно таким путем цивилизованные страны избавились от огромного количества ненужных животных. Важно помогать малообеспеченным гражданам содержать их животных — это тоже должен прописать законодатель.
Словом, нерешенных проблем еще много. Но обнадеживает уже то, что наше общество и депутаты стали более открытыми и гуманными в решении таких вопросов по сравнению с тем, что было 20 лет назад.