Третье «китайское предупреждение» о газовых счетчиках

Окончательный срок установки индивидуальных приборов учета газа продлен еще на два года.

Три плюс два

Верховная Рада одобрила во втором чтении законопроект №4248-1 «Про внесення змін до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», которым конечный срок установки индивидуальных счетчиков газа для бытовых потребителей, использующих «голубое топливо» только для приготовления еды, переносится на 1 января 2023 года.
Изначально предусматривалось, что такие счетчики должны быть установлены до 1 января 2018-го, но это условие не было выполнено, и, согласно закону, абонентов, не имеющих счетчиков (хотя и не по их вине), следовало отключить от газо­снабжения. Поэтому парламент в конце 2017 г. перенес конечный срок установки счетчиков на три года — до 1 января 2021-го. Однако и к этой дате большинство потребителей, пользующихся только газовыми плитами, по-прежнему оставались без счетчиков. Чтобы не лишать их газоснабжения, народные избранники пошли по уже проторенному пути и в очередной раз продлили период, отведенный для оснащения этих абонентов приборами учета газа.
Внесенные в закон изменения также обязывают правительство в течение трех месяцев разработать и утвердить порядок компенсации затрат тем бытовым потребителям, которые уже установили счетчики за собственные средства. Из-за отсутствия этого алгоритма норма о компенсировании затрат до сих пор не работает, и наиболее ответственные потребители не могут вернуть своих денег.
В пояснительной записке к принятому законопроекту отмечается, что затраты на установку индивидуальных счетчиков бытовым потребителям, пользующимся только варочным газом, предусматриваются структурами тарифов на распределение газа начиная с 2016 года. Так, в 2016-м эти средства составляли 5,9% от плановой тарифной выручки газораспределительных предприятий, в 2017—2019 гг. — по 4,8%, в 2020-м — 4,5%. В документе говорится, что с 2016 по 2020 год у газораспределительных предприятий имелось финансирование для установки 1015433 (то есть немногим более миллиона) индивидуальных счетчиков газа. Но за этот период было недоустановлено почти 141 тыс. счетчиков. А в таких крупных городах, как Киев и Харьков, ежегодные планы по установке счетчиков сдерживаются еще и техническими возможностями газораспределительных предприятий.

Сроки «с потолка»

В целом по Украине в 2020 году инвестиционными программами газораспределительных компаний планировалось установить населению 126730 индивидуальных счетчиков. Но свои коррективы в этот процесс внес карантин. Плюс не все потребители желают устанавливать бесплатный прибор учета, объясняя это, например, нежеланием разбирать на кухне встроенную мебель и т. п. От счетчиков, как правило, отказываются и владельцы тех квартир, в которых фактически проживает больше людей, чем зарегистрировано. Законодательством предусмотрен перевод таких «отказников» на так называемые граничные нормы потребления газа, которые втрое выше действующих. А к окончанию сроков установки индивидуальных счетчиков в стране эти потребители все равно должны будут обзавестись приборами учета — уже за свой счет или, возможно, каких-то других источников. В противном случае, как уже говорилось выше, они будут отключены от газоснабжения. Правда, когда это произойдет, непонятно. Не факт, что очередное продление сроков установки индивидуальных газовых счетчиков является последним, поскольку неясно, с какого «потолка» законодатели берут эти сроки.
На это указывают и специалисты главного научно-экспертного управления Верховной Рады. Анализируя данный законопроект, они, в частности, отметили, что в сопровождающих его документах отсутствует сравнение ежегодного количества установленных счетчиков и потребности в них, а также анализ ресурсного обеспечения газораспределительных предприятий. Условно говоря, если каждый год предприятие устанавливает 5% или 10% счетчиков от необходимого количества, то очевидно, что за два дополнительных года оно со своей задачей полностью не справится. Необходимо выяснить, почему это происходит, и устанавливать обоснованные сроки — если причины объективны, либо ужесточить ответственность — если речь идет о каких-то нарушениях, мешающих процессу установки индивидуальных счетчиков. В Украине предусмотрены штрафы, которые могут быть наложены на газораспределительные компании за выявленные нарушения (до 25 тысяч необлагаемых налогом минимумов доходов граждан). Но, опять же, авторы последних изменений к закону не проанализировали, применялись ли такие санкции в предыдущие годы и были ли они действенными. Поэтому вполне вероятно, что после второго перенесения сроков установки индивидуальных счетчиков газа возникнет необходимость в третьем, четвертом и т. д.

Где густо, а где — почти пусто
Следует учесть и то обстоятельство, что проблема отсутствия индивидуальных счетчиков газа на данный момент остается в основном в тех городах, где доминирует многоэтажная застройка. В населенных пунктах с преобладанием частной застройки или старых многоквартирных домов с водонагревательными колонками вопрос оснащения счетчиками уже, как правило, решен. Ведь окончательные сроки установки приборов учета для потребителей, проживающих в таких домах, завершились соответственно еще в 2012 и 2016 годах. Наглядным примером может служить Харьковская область. Так, инвестиционная программа АО «Харьковгаз» на 2021 год уже не содержит планов по установке счетчиков населению, теперь в ней делается упор на замену вышедших из строя старых приборов учета.
А вот для АО «Харьковгоргаз» установка индивидуальных счетчиков остается актуальной. Так, в инвестиционной программе предприятия на 2021 г. запланировано установить населению 16173 счетчиков газа. Такой же план был и на 2020 год, но работу усложнил карантин. Кроме того, примерно на четверть подорожали сами счетчики. Поэтому вместо запланированных 16173 штук в прошлом году по Харькову было установлено только 6154 счетчика. А вот в 2019 году работа по установке приборов учета была выполнена полностью: в квартирах харьковчан были установлены все запланированные 24108 счетчиков.
Правда, если углубиться в изучение инвестпрограмм за предыдущие годы, картина создается безрадостная. В 2018 и 2017 годах при планах в 24—28 тысяч индивидуальных счетчиков не было установлено ни одного. Газовщики, как помним, сосредоточили свои усилия на установке общедомовых приборов учета, что очень возмущало потребителей. В 2016 году потребителям, пользующимся только газовыми плитами, было установлено 1098 квартирных счетчиков.
Словом, за пять лет в Харькове успели установить немногим более 31 тысячи индивидуальных бесплатных счетчиков. Если предположить, что в среднестатистическом многоквартирном харьковском доме имеется 100 квартир, то получается, что индивидуальными счетчиками обеспечены жители примерно 300 домов. Даже если прибавить к этому количеству счетчики, установленные некоторыми потребителями за собственные средства, все равно очевидно, что эта работа продлится еще не один год, ведь многоквартирных домов в Харькове примерно 8 тысяч.+