В Украине грядет реформа службы занятости. Кабмин одобрил законопроект, целью которого является реформирование службы занятости, модернизация страховых подходов в случае безработицы, внедрение активных программ на рынке труда.
В Минэкономики, подготовившем проект закона, рассчитывают, что внедрение эффективных подходов к трудоустройству, соответствующих современным реалиям и потребностям, как бизнеса, так и соискателей, позволит изменить ситуацию на рынке труда. Законопроект уже поступил в Верховную Раду.
Что изменится для работодателей, безработных и для самой службы занятости?
Вместо квотирования — компенсации работодателям
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что показатель безработицы в Украине — один из самых высоких в Центрально-Восточной Европе. В 2020 году в Украине количество безработного населения по методологии Международной организации труда, в возрасте 15–70 лет составило 1,7 млн человек. Наивысший уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15–24 года — 19,3%. Основными причинами молодежной безработицы, считают авторы законопроекта, является отсутствие опыта работы, оторванность знаний от практики и неподготовленность к работе в реальном бизнесе.
В то же время эксперты прогнозируют дальнейший рост безработицы в Украине. Это значит, надо срочно принимать серьезные меры на уровне государства.
В Кабмине рассчитывают, что реформа службы занятости будет способствовать уменьшению числа безработных. Что предлагают?
— Законопроект предлагает заменить неэффективный механизм квотирования трудоустройства на компенсацию работодателям части затрат на оплату труда или ЕСВ за трудоустройство некоторых категорий безработных, в частности молодежи и людей предпенсионного возраста, — поясняет Владимир Миненко, директор Харьковского областного центра занятости. — Что это означает? Если работодатель трудоустроил на своем предприятии на срок не менее двух лет молодого человека, который пребывал в статусе безработного более 6 месяцев, он может рассчитывать на компенсацию ЕСВ за каждого такого трудоустроенного.
По задумке авторов законопроекта, такой подход позволит молодым людям быстрее приобрести опыт работы и повысить свою конкурентоспособность на рынке труда. Практически каждое трудоустройство безработного будет нести компенсации работодателю — в этом суть законопроекта.
— Предусмотрена также компенсация в размере 50% от минимальной заработной платы в течение не более 6 месяцев работодателю, который трудоустроит зарегистрированного безработного по направлению территориальных органов исполнительной власти. Здесь не важно, сколько безработный стоит на учете в центре занятости, — пусть даже месяц, — рассказывает Владимир Миненко. — Этот же механизм компенсации работодателям будет способствовать трудоустройству и «долгосрочных» безработных.
По словам Владимира Миненко, еще один неэффективный механизм квотирования трудоустройства хотят заменить на компенсацию работодателям. Речь идет о трудоустройстве людей предпенсионного возраста, которые сегодня находятся на обочине рынка труда и не могут на равных конкурировать с более молодыми соискателями.
— Работодателю, трудоустроившему сроком не менее чем на один год людей, потерявших работу, которым до наступления права на пенсию по возрасту осталось не более пяти лет, будет компенсировано 50% фактических затрат на оплату труда, но не выше размера минимальной зарплаты, — разъясняет Владимир Миненко.
Изменят принцип подбора работы
В законопроекте говорится, что работу соискателям будут подбирать по-новому: будут учтены транспортная доступность, навыки, опыт, зарплата, сколько времени он искал работу. Что даст внедрение этого принципа? Почему возникла в нем неоходимость?
— Подходящей для безработного работой, исходя из Закона Украины «О занятости населения», считается та работа, которая соответствует образованию, профессии соискателя, его квалификации с учетом доступности транспортного обслуживания, — рассказывает Владимир Миненко. — Во время предложения подходящей работы учитывается продолжительность работы по профессии или специальности, опыт, длительность безработицы, а также потребность рынка труда. Законопроектом №6067 дополнительно к существующему перечню предлагается учитывать время и расстояние проезда к месту работы. Для полного рабочего времени — не превышать полтора часа и 60 км, для неполного — не превышать один час и 40 км.
По мнению авторов, это усилит индивидуальный подход к каждому безработному при решении вопроса его трудоустройства.
— Законопроект, если безработный уже длительное время находится в статусе безработного, предлагает расширить круг предложений подходящей работы и включать в него предложение вакансий с меньшей зарплатой, чем он получал на последнем месте работы, — отмечает Владимир Миненко. — Это увеличит возможные варианты для трудоустройства и упредит иждивенческие настроения среди безработных.
Очевидно, что в скором будущем изменится и система обучения безработных. Сегодня есть государственный центр обучения, в котором работают 30 человек. Из них шестеро — преподаватели, и они обучают 200 человек в год, отмечают в Минэкономики. А содержание этого центра обходится в миллионы. Эти деньги лучше направить на помощь безработным, а для обучения привлечь техникумы, колледжи, считают в Минэкономики. По мнению главы этого ведомства, государство может еще сэкономить миллионы, если служба занятости станет участвовать в конкурсах по поиску членов наблюдательных советов и правлений государственных предприятий. Госслужбе занятости следует активизировать свою деятельность и превратиться в кадровое агентство — в современного рекрутера, убеждены в Минэкономики.
Пособие станет привилегией
Однако не все так гладко. Судя по всему, власть вместе с реформой хочет заодно еще сэкономить и на самих безработных. Иными словами, урезать им размер пособий. Меры, предпринятые Кабмином, должны обеспечить экономию бюджета Фонда общеобязательного социального страхования на случай безработицы в 2022 году на 3,1 млрд гривен.
Каким образом? С 1 июля нынешнего года размер пособия по безработице рассчитывается в зависимости от трудового стажа: до 2 лет — 50%, от 2 до 6 лет — 55%, от 6 до 10 лет — 60%, свыше 10 лет — 70%.
При этом размер выплат исчисляется в зависимости от периода безработицы. В первые 90 календарных дней безработный получает пособие в 100% от указанного размера пособия. Например, если стаж 10 лет, безработный получает 60% от его зарплаты — это и является для него 100% выплатой. В последующие 90 дней — 80% от пособия, которое составляет 60% его зарплаты, дальше до 360 дня включительно — 70%.
Не густо. Но нынешний законопроект предусматривает еще более строгую «арифметику». И она не в пользу безработных.
В случае принятия закона размер пособия будут рассчитывать в зависимости от страхового стажа в процентах от средней зарплаты. Как это будет выглядеть в цифрах? Если у безработного страховой стаж до 5 лет, он будет получать пособие в 50% от его средней зарплаты, от 5 до 15 лет — 60%, от 15 до 25 лет — 70%. И только, если страховой стаж превышает 25 лет, пособие будет составлять 80% от средней зарплаты.
Кроме этого, сократится период получения пособий — в течение 360 дней пособие смогут получать только те безработные, которые имеют страховой стаж более 30 лет. Если стаж от 3 до 6 лет — 210 дней, от 6 до 12 лет — 240 дней, от 12 до 18 лет — 270 дней и так далее. Каждые шесть лет стажа продлевают получение пособия на 30 дней.
В Федерации профсоюзов Украины уже подсчитали, что увеличение страхового стажа, необходимого для получения пособий, снижение среднего размера выплат, более короткие сроки, когда человек имеет право получать помощь по безработице, на практике будет означать существенное снижение размера помощи по сравнению с действующими нормами — в некоторых случаях почти наполовину.
Вот, оказывается, в каких формулах расчетов спрятана экономия ФОСС в размере 3,1 млрд гривен.