Утверждение тарифов по-новому — возврат к хаосу девяностых?
Кабинет министров Украины одобрил законопроект №4215 от 13.10.2020 г. о передаче полномочий по утверждению тарифов на коммунальные услуги (тепло, горячую и холодную воду и водоотведение) от Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) местным властям.
Что будет с тарифами, если данный законопроект поддержит парламент?
Обязательство перед МВФ или уход от ответственности?
В правительстве убеждены, что отстранение НКРЭКУ от процесса утверждения тарифов позволит сэкономить как минимум 68 млн грн в год бюджетных средств на финансирование госрегулятора. А те суммы, которые коммунальные предприятия оплачивают за регулирование их тарифов Нацкомиссией, они смогут тратить на модернизацию и свои производственные потребности.
Еще один плюс состоит в том, что на местах новые тарифы, соответствующие потребностям предприятий, смогут утверждать быстрее, чем это делает сейчас НКРЭКУ, где рассчитанные предприятиями тарифы ожидают своего утверждения порой месяцами. А предприятия все это время вынуждены предоставлять услуги себе в убыток.
Кроме того, как отметил премьер-министр Денис Шмыгаль, передача местным властям права утверждения тарифов является одним из обязательств Украины по программе МВФ. Впрочем, эксперты в этом сомневаются. Так, координатор энергопрограмм гражданской сети «Опора» Татьяна Бойко выразила удивление по поводу того, что передача полномочий на утверждение тарифов местным властям действительно была требованием Международного валютного фонда. А директор специальных проектов НТЦ «Психея» Геннадий Рябцев и вовсе уверен, что таких обязательств у Украины перед МВФ нет — просто правительство хочет сложить с себя ответственность за рост тарифов.
Это мы уже проходили
Харьковский эксперт по вопросам ЖКХ Михаил Гаевский убежден, что передача права утверждать тарифы на местный уровень может привести к катастрофическим последствиям для всей системы предоставления коммунальных услуг.
— На самом деле, уже сейчас тарифы, которые рассчитывают на свои услуги предприятия, первым делом согласовывают местные власти на открытых общественных слушаниях, — объясняет Михаил Гаевский. — Только после этого такие же общественные слушания по изменению тарифов организует НКРЭКУ. Причем Нацкомиссия утверждает тарифы только тем предприятиям, которые являются ее лицензиатами. Как правило, это крупные предприятия, обслуживающие более 100 тыс. человек населения. Небольшие предприятия лицензиатами НКРЭКУ не являются, им тарифы согласовывают местные государственные администрации. Иными словами, уже сейчас значительная часть тарифов на коммунальные услуги в Украине утверждается именно на местных уровнях.
— Хорошо это или плохо?
— Судите сами: во многих городках и поселках стоимость кубометра холодной воды составляет несколько десятков гривен, а в иных местах тариф доходит едва ли не до сотни гривен! По причине дороговизны централизованного теплоснабжения во многих населенных пунктах оно попросту исчезло, люди отапливают свои квартиры индивидуально — газом или электроэнергией. С предоставлением субсидий в таких местах тоже бывают проблемы: в Киеве не соглашаются компенсировать заоблачные тарифы из государственного бюджета, а на местах снизить стоимость коммунальных услуг не могут, поскольку предприятия оказываются нерентабельными, и это неминуемо ведет к банкротству.
В Харькове, где работают такие крупные предприятия, как «Харьковводоканал» и «Харьковские тепловые сети», тоже не все гладко с тарифами, в их расчетах и утверждении творится беспорядок. Но всё будет еще хуже, если намерения Кабмина осуществятся и тарифы будет утверждать не НКРЭКУ, а местная власть.
— Почему? Ведь крупные предприятия с большим количеством потребителей все-таки крепче стоят на ногах, чем маленькие?
— Дело в том, что такая схема не предусмотрена действующим законодательством. Если утверждение тарифов сейчас передадут на местный уровень, фактически получится возврат в 1990-е годы, когда тарифообразование замыкалось на органах местного самоуправления. Но тогда еще не было законодательства, которое действует сейчас. Вы помните, какой был хаос, — у потребителей накапливались долги, потому что они попросту не могли оплачивать коммунальные услуги?
— Я помню, что у людей были большие проблемы с получением субсидий, эта система не стыковалась с государственным бюджетом…
— И это только одна из проблем! В 1997 году Кабмин своим постановлением №1497 попытался хоть как-то упорядочить ситуацию. Страна жила по этому постановлению до 2004 года, когда был принят первый закон «О жилищно-коммунальных услугах», кстати, очень хороший. Впоследствии к нему была принята вся необходимая нормативно-правовая база, постановления и распоряжения Кабмина. В 2018-м вступил в силу новый закон «О жилищно-коммунальных услугах» — правда, несовершенный, но все-таки он есть. Кроме того, имеется закон «Об осуществлении права собственности в многоквартирном доме».
Если же теперь утверждение тарифов опять вернуть на местный уровень, получается, нужно будет менять все эти законы и множество подзаконных актов к ним. Начнется неуправляемый хаос. Никто ничего не будет знать. И тогда о соблюдении законодательства не будет и речи. В том числе суды не смогут работать с исками, касающимися тарифов и оплаты коммунальных услуг, потому что из-под них выбьют законодательную базу.
— Что может произойти с льготами и субсидиями?
— Эта помощь предоставляется из государственного бюджета. Министерство финансов и Минсоцполитики следят за тем, какие тарифы утверждает НКРЭКУ своим предприятиям-лицензиатам, чтобы иметь возможность заложить потребности на их компенсацию в бюджет. Благодаря этому потребители давно уже не ощущают тех проблем с получением субсидий и льгот, которые были раньше. А вот в небольших населенных пунктах, где тарифы утверждаются не Нацкомиссией, а местными госадминистрациями, такие проблемы, как я уже сказал, периодически появляются. И это может грозить крупным городам, в том числе и Харькову, если стоимость услуг теплосетей и водоканала начнут утверждать местные власти.
— Многие эксперты прогнозируют, что предложенное изменение системы утверждения тарифов повлечет за собой их рост…
— Не исключено. Во-первых, велика вероятность, что никто не будет сдерживать аппетиты коммунальных предприятий и контролировать соблюдение законности органами местного самоуправления. По закону это должны делать местные государственные администрации, а в Харькове — областная. Но она самоустранилась от такого контроля, отказываясь выполнять даже поступающие распоряжения секретариата Кабмина о нарушении законности харьковскими городскими властями. Я лично сталкиваюсь с таким отношением уже не первый раз.
Во-вторых, тарифы, как известно, очень зависят от цен на электроэнергию и газ. А эти цены устанавливают центральные органы исполнительной власти. Рынка газа и электроэнергии у нас до сих пор нет — цены на них диктуют монополисты. Так что у коммунальных предприятий и местных властей в данной ситуации практически нет возможности сколь-нибудь существенно влиять на тарифообразование. Но именно на них будет лежать ответственность за высокие тарифы в случае принятия упомянутого премьер-министром закона. Люди не смогут оплачивать коммунальные услуги, а в правительстве будут обвинять в этом местные власти.
Следующим шагом, скорее всего, станет предложение выплачивать субсидии и льготы не из государственного, а из местных бюджетов. А они с этой нагрузкой вряд ли справятся. Начнется просто разрушение системы предоставления таких важных коммунальных услуг, как водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение. Представляете, что это означает для крупных городов, подобных Харькову? Увы, похоже, в Кабмине не понимают последствий принимаемых решений.
«Полное дилетантство»
Часть экспертов сомневается, что кабминовский законопроект будет принят Верховной Радой. Бывший заместитель министра ЖКХ Алексей Кучеренко считает, что так просто передать тарификацию «на места» — это полное дилетантство; инициаторы просто не понимают, о чем говорят. Но в случае, если это все-таки произойдет, гражданам придется самим «впрягаться» в процесс контроля за формированием тарифов, активнее участвуя в общественных слушаниях и проверяя обоснованность тарифов, утверждаемых местными властями. К сожалению, даже в таких крупных городах, как Харьков, активных людей, обладающих необходимыми знаниями, очень мало. А основная масса жителей по-прежнему настроена на ожидание милостей от «доброго царя».