Внешняя политика как продолжение внутренней иными средствами

На днях президент Украины Владимир Зеленский ввел в действие Стратегию внешнеполитической деятельности Украины. В информационном сообщении на президентском сайте говорится, что Стратегия позволяет осуществлять качественно новую внешнюю политику Украины. В чем заключается ее новое качество?

Говорят, впервые за 30 лет Украина получила системный стратегический документ относительно внешней политики.
Стратегия является комплексной, она состоит из 254 пунктов, которые подробно определяют направления, параметры и приоритеты внешней политики Украины.
Понятно, что в числе приоритетов внешнеполитической деятельности — обеспечение суверенитета и территориальной целостности Украины; курс на членство в ЕС и НАТО; защита прав и интересов граждан Украины за границей; продвижение украинского экспорта и привлечение иностранных инвестиций; технологическая и экологическая трансформация Украины; продвижение позитивного имиджа нашего государства в мире.
Отдельной строкой отмечается противодействие агрессивной политике Российской Федерации. Интересно, что ООС (Операции Объединенных сил на Донбассе) как явления в Стратегии не существует. Одним из приоритетов стратегии называется прекращение «войны с Россией» и требование от Москвы «компенсации и других форм репараций» за ущерб, причиненный вследствие временной оккупации территорий.
Не забыт и текущий момент распространения острой респираторной болезни COVID-19 и сопряженной с ним глобальной экономической рецессии. Констатируются предпосылки для утверждения Украины как мирового гаранта продовольственной безопасности.

В то же время ЕС будет выступать…
Важной составляющей стратегии является анализ текущих процессов в международной среде, места и роли в них Украины.
Современное состояние международных отношений характеризуется высокой нестабильностью и ослаблением влияния международных организаций, которые должны обеспечивать соблюдение норм международного права, а также мобилизацию усилий для преодоления глобальных вызовов.
В короткой и средней перспективе перед международным сообществом будет стоять вызов преодоления экономической рецессии. Экономическое восстановление в «постковидном» мире будет характеризоваться неравномерностью: развитые экономики имеют шансы восстановиться быстрее, а экономикам развивающихся грозит финансовая нестабильность, стагнация или коллапс.
Соединенные Штаты Америки будут пытаться сохранить роль глобального лидера, которым стремится стать Китай, что создает новые линии напряжения в системе международных отношений.
НАТО останется основным гарантом безопасности на евроатлантическом пространстве, несмотря на тенденции к усилению стратегической автономности ЕС в сфере безопасности и обороны. Важным фактором станет принятие новой Стратегической концепции НАТО–2030.
Очень явственно, несмотря на корректность формулировок, проглядывается скептическое отношение к политике ЕС, что, думается, характерно для нашего дипломатического корпуса под руководством Дмитрия Кулебы: «Выход Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии из ЕС, усиление националистических и популистских настроений в европейских государствах, стагнация процесса расширения ЕС, нестабильность на государственных границах стран — членов ЕС, гибридные влияния внешних сил, усиление дискуссий внутри ЕС по ключевым вопросам развития стимулируют процесс активного переосмысления глобальной роли и будущего ЕС».
Но, деваться некуда! Оцените фразу: «В то же время ЕС будет выступать ведущим глобальным субъектом в сфере защиты прав человека, политики развития, предотвращения климатических изменений. Европейский «зеленый» курс формирует новую экономическую парадигму в Европе, изменяя традиционные подходы к производству и развитию экономики, одновременно превращая континент в климатически нейтральный путём минимизации использования ископаемых видов топлива, что в результате улучшит здоровье и качество жизни людей».
Терроризм характеризуется сращиванием террористических организаций с государственными институтами отдельных государств.
Усиление националистических, популистских и радикальных (как правых, так и левых) движений в государствах негативно повлияет на международную политику и стабильность. В тексте, конечно, могут присутствовать и «левые» движения, но мировой крен вправо совершенно очевиден. И в Украине — тоже.
Появляются новые вызовы в цифровом пространстве, среди которых, в частности, отсутствие четкого правового регулирования этой сферы, что приводит к злоупотреблению цифровыми данными для нанесения вреда как отдельным лицам, так и государствам и международным организациям. Следующий абзац оставляет простор для довольно широкого толкования права на свободу убеждений и слова: «Информационную угрозу для Украины составляет использование средств коммуникации для подрыва доверия к государственным институтам, распространение дезинформации и враждебной пропаганды, поляризации общества, формирование негативного восприятия Украины в мире».

Если друг оказался вдруг
В качестве стратегических приоритетов для Украины задекларированы отношения с США, Великобританией, Канадой, Германией и Францией. Также среди главных партнеров обозначены Польша, Турция, Азербайджан, Литва, Румыния, Япония, Китай, Бразилия и Индия.
В отношениях с Республикой Беларусь Украина будет последовательно демонстрировать солидарность с белорусским народом в стремлении развивать европейское, демократическое и правовое государство. Интересам Украины отвечает развитие прагматического украинского-белорусского торгово-экономического сотрудничества.
Это хорошо. Но если это так, то зачем было, обгоняя все страны ЕС, рвать экономические связи из-за задержания белорусскими властями блогера, который вскоре сам публично отрекся от оппозиционной тусовки?
То есть, как правило, подобного рода реакция как метод воздействия на соседние суверенные страны не имеет особого успеха.
В Стратегии говорится о разработке вместе с НАТО, ее государствами-членами и Грузией инициатив по усилению присутствия сил Альянса в Черноморском регионе. Безусловно, это приведет к ответному усилению военно-морской группировки РФ в Черном море. Российские эксперты уже подчеркнули «фактор наличия у РФ тактического ядерного оружия и готовности его применить в случае необходимости».
Давно назревшая задача — совершенствование условий торговли с ЕС с учетом национальных интересов Украины (минимизация торговых барьеров, дальнейшая гармонизация соответствующих национальных норм и стандартов с европейскими). Пересмотр положений Соглашения об ассоциации в части углубленной и всеобъемлющей Зоны свободной торговли между Украиной и ЕС — отдельная песня, которая звучит в политической риторике не первый год.
Факт остается фактом: Украина и ЕС намерены в сентябре с. г. перейти лишь ко второй фазе предварительной оценки относительно возможности заключения «промышленного безвиза» — Соглашения об оценке соответствия и приемлемости промышленной продукции (ACAA).
Украина заинтересована участвовать в глобальных азиатских проектах, в частности в рамках инициативы Китайской Народной Республики «Один пояс, один путь», но в объеме, который не препятствует реализации европейской и евроатлантической интеграции Украины. То есть в полном соответствии с известной поговоркой: «Если дипломат говорит «да», это значит: может быть»; если он говорит «может быть», это значит «нет», а если он говорит «нет», значит, он — не дипломат».
Это лишь краткий и далеко не полный обзор положений Стратегии. Так что же в ней нового? В принципе — ничего. Разве что появился тезис о продвижении украинского экспорта и привлечении инвестиций, что, впрочем, не столько сильно зависит от усилий дипломатов, сколько от внутриполитических и правовых благоприятных условий.
Говоря словами главы МИД Украины Дмитрия Кулебы, «Стратегия ставит точку во всех спекуляциях по поводу внешнеполитического курса нашего государства». Думается, исключительно для этого она и была написана.
Кабинет министров в двухмесячный срок должен утвердить план действий по реализации Стратегии внешнеполитической деятельности Украины на среднесрочный период.
Инфографика группы «Рейтинг», март 2021.