ru
uk
Мнения
Подписаться на новости
Печатный вариант “Время”

Вся правда об экономической безопасности

Актуальное сегодня16 августа 2021 | 17:29

Президент Украины Владимир Зеленский своим указом ввел в действие решение Совета национальной безопасности и обороны «О Стратегии экономической безопасности Украины на период до 2025 года».

В Стратегии подчеркиваются два взаимосвязанных направления: развитие и безопасность.

«Красные» линии экономики
Направление развития — повышение конкурентоспособности национальной экономики и достижение целевых ориентиров для основных составляющих экономической безопасности.
Так, критический уровень инфляции устанавливается в12%, целевой уровень роста ВВП — 6% (правительственный прогноз роста экономики на 2021 год — 4,1%).
Согласно стратегии, критический уровень теневой экономики определен в 25% ВВП, целевой показатель — 13% ВВП. Как мы уже писали, по оценке Министерства экономики, уровень «тени» в Украине в 2020 году составил 30% объема официального ВВП по сравнению с 27% ВВП в 2019-м году (но мы-то с вами вместе с ведущими экспертами-экономистами догадываемся, что процент «тени» намного выше).
Документ также устанавливает критическую границу дефицита госбюджета на уровне 3% ВВП с поправкой на то, что эта норма не касается 2021 и 2022 годов. Целевой диапазон дефицита госбюджета — 2-3% ВВП. При этом отношение госдолга к ВВП не должно превышать критическую границу в 60%, а целевой уровень — 50%. Если верить официальным данным, на конец 2020 года соотношение госдолга к ВВП составляло 53,9%, а показатель соотношения государственного и гарантированного государственного долга к ВВП на указанный период — 60,9%.
Рост потребительских цен в Украине, по данным Госстата, в годовом измерении по итогам июля 2021 года ускорился до 10,2%. Национальный банк Украины (НБУ) в июле ухудшил прогноз инфляции на 2021 год с 8% (в апрельском прогнозе) до 9,6%. Ожидается, что по итогам третьего квартала инфляция достигнет пика в этом году на уровне 11,2%, после чего обещают ее снижение.

О состоянии развития экономики
Когда читаешь Стратегию, не покидает ощущение, что просто знакомишься с аналитической запиской о состоянии экономики.
В течение последних 10 лет не обеспечивались национальные экономические интересы. По расчетам Министерства экономики Украины, среднее значение уровня экономической безопасности за этот период составил 40% (получается, наша экономика в опасности на 60%). В 2019 году уровень экономической безопасности Украины составлял 43%, а по итогам первого полугодия 2020 – 41%.
В общем и целом показатели всех основных составляющих экономической безопасности остаются низкими, что сохраняет высокими риски проявления масштабных дестабилизирующих явлений в развитии экономики в долгосрочной перспективе.

Еще раз о бюджетной дисциплине и контрабанде
В течение последних 10 лет состояние финансовой безопасности (при среднем значении оценки состояния финансовой безопасности за этот период на уровне 42% от оптимального) оценивается как неудовлетворительное, причиной чего стали постоянный дефицит государственного бюджета и связанная с этим значительная долговая нагрузка, недостаточное развитие долгосрочного инвестиционного кредитования экономики и фондового рынка.
Однако результаты, приведенные в отчете о финансовой стабильности, подготовленном Национальным банком Украины, показали, что уровень финансовой безопасности был достаточным для обеспечения выполнения финансовым сектором его функций должным образом и успешного прохождения кризиса, вызванного в результате пандемии острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS -CoV-2.
Основными вызовами и угрозами в сфере финансовой безопасности названы: низкий уровень бюджетной дисциплины, низкая институциональная способность распорядителей бюджетных средств разрабатывать планы деятельности более чем на один год, ограниченные связи между бюджетным планированием и приоритетным направлениям развития государства.
Значительный объем дефицита государственного бюджета превышает определенные Бюджетным кодексом Украины 3% прогнозного номинального объема ВВП Украины на соответствующий год, при фактическом отсутствии недолговых источников его финансирования, что приводит к росту государственного долга и соответствующей нагрузки на государственный бюджет.
Основные внутренние угрозы экономической безопасности — высокий уровень тенизации экономики, потеря доходов бюджета в результате распространенных явлений «серого» импорта и контрабанды, схем уклонения от налогообложения.

Деиндустриализации «шаги саженьи»
Трудовому и промышленному Харькову особенно интересен раздел, в котором говорится о производственной безопасности.
Среднее значение оценки состояния производственной безопасности за период 2010 — 2019 годов составило 53% (от оптимального значения), что также свидетельствует о неудовлетворительном уровне для обеспечения основных национальных экономических интересов Украины в производственной сфере.
Тенденции изменения состояния производственной безопасности формировались в условиях сокращения спроса на отечественную продукцию, рост затрат на импортное сырье и материалы в условиях высокой энерго- и материалоемкости производства, низкого уровня технологичности. Вследствие вооруженной агрессии Российской Федерации и временной оккупации части территории Украины экономика потеряла значительную часть потенциала по производству товаров и услуг, в том числе основные фонды промышленных предприятий, доступ к стратегическим запасам полезных ископаемых и человеческий капитал.
Очередное снижение уровня производственной безопасности Украины в 2019 году и первом полугодии 2020 формировалось на фоне применения другими странами протекционистских мер в отношении своих производителей, дополнительных санкций со стороны РФ и как следствие падения объемов промышленного производства и ухудшения показателей рентабельности операционной деятельности промышленных предприятий. Негативное влияние оказали также карантинные мероприятия, введенные как в Украине, так и во всем мире в результате пандемии.
Среди основных вызовов и угроз в сфере производственной безопасности названы: деиндустриализация экономики; значительный уровень ресурсоемкости производства;
несоответствие структуры национальной экономики современному технологическому развитию, недостаточная вовлеченность Украины в глобальные производственные цепочки; низкий уровень внедрения новейших технологий производства.
Обращается внимание на неудовлетворительное техническое состояние и уровень защиты объектов критической инфраструктуры, недостаточность инвестиций в ее обновление и развитие. Интересно, что в Стратегии говорится об отсутствии органа, ответственного за координацию деятельности в сфере защиты критической инфраструктуры. А еще интереснее звучит фраза о «наличие доли иностранного капитала в стратегических отраслях экономики, чрезмерное проникновение импорта на внутренний рынок и вытеснение с него украинских производителей».
И новейший акцент — отсутствие производства полного цикла критически важной для обеспечения жизнедеятельности человека продукции в условиях проявления тенденций распространения пандемий, санкционных политик и других изоляционных процессов в мире.
Если же говорить о стратегическом курсе экономической безопасности, то одной фразой его можно выразить так: гарантировать национальную экономическую независимость и способность к защите национальных экономических интересов, в частности в высокотехнологичной сфере.

Проактивный подход. Это что?
В документе встречаю новый термин – «проактивный подход». По мнению авторов Стратегии, он заключается в том, чтобы дать ответ на вызовы и угрозы, которые формирует общемировой тренд: обострение борьбы за рынки, технологии, квалифицированных работников и финансовые ресурсы.
Честно говоря, все равно остается непонятным, почему подход не «активный», а «про…»?
Поиск в словарях дал неожиданный результат. Оказывается, этот термин относится не к государствам, а к психологии… личности.
Слово «проактивный» было впервые введено известным психологом и философом Виктором Франклом в его книге «Человек в поисках смысла» для обозначения личности, принимающей ответственность за себя и свою жизнь, а не ищущей причин происходящих с ним событий в окружающих людях и обстоятельствах.
Звучит красиво, и в голову не придет возражать против переноса подобной метафоры с личности на государство. Сразу видно, что над стратегией работали очень хорошие ученые-теоретики и не только в сфере экономики, но и психологии.
Как это будет выглядеть на практике, надо полагать, придется дождаться мониторинга на основе определенных Стратегией индикаторов экономической безопасности и их критических пределов, выход за которые грозит развитием масштабных кризисных процессов в экономической сфере.
Стратегия обязывает государство осуществлять такой мониторинг. Остается надеяться, что нас с ним познакомят уже в 2022 году.

Подписаться на новости
Коментарии: 0
Коментариев не добавлено
Cледите за нами в соцсетях