«Мониторинг неэффективности»: каждое пятое предприятие убыточно, каждое третье — не выходит на связь
Министерство экономики опубликовало Единый мониторинг эффективности управления объектами государственной собственности в 2020 году. Думается, что правильнее было бы назвать документ «мониторингом неэффективности»: общий убыток госпредприятий только за прошлый год составил 51 млрд грн.
— У нас каждое пятое государственное предприятие убыточно, каждое третье — не выходит на связь, то есть нормально не функционирует. А что касается государственного имущества, то более 15% вообще не используется. Для сравнения, это площади более 200 стадионов масштаба «Олимпийского», которые пустуют или находятся в «серой» и «черной» аренде, — заявил на пресс-конференции в Укринформе заместитель председателя Фонда государственного имущества Украины Константин Кошеленко.
Обокрали и уволились…
Ни для кого не секрет, большая часть госпредприятий нуждается в реконструкции и модернизации. Уже много лет мы слышим от чиновников, что решить эту проблему может приватизация, которая будет способствовать привлечению инвестиционных средств в обновление таких предприятий и наполнению госбюджета в целом.
На сегодняшний день государство владеет 3343 госпредприятиями. Из них только 1458 (43%) работают. Среди работающих 947 получают прибыль — это всего лишь 28% от общего количества госпредприятий.
Посему трудно не согласиться с той частью гражданского общества, которая требует эффективного управления государственными предприятиями. Ну а то, что не получится сохранить их в таком количестве в госсобственности (даже — стратегические), понятно уже давно. Можно сказать, Украина ждет не дождется не только показательных продаж, но и успешной новой жизни старых убыточных промплощадок.
О планах приватизации-2021 мы уже подробно рассказывали, а вот то, что Фонд госимущества сталкивается с самым настоящим саботажем приватизационных процессов, — во многом новость.
Глеб Каневский — руководитель экспертной организации «StateWatch» привел такие данные: в управлении Минэкономики находятся 408 предприятий, Минобороны — 103, Минэнерго — 395.
Если посмотреть, как эти ведомства управляют государственным бизнесом, то 60% находятся в состоянии ликвидации либо реорганизации. Это означает, что они ничего не зарабатывают, а только накапливают долги. Если же говорить о финансовых результатах, то совокупные убытки госпредприятий по Минэнерго составили в минувшем году 4,5 млрд грн, по Минэкономики — 5,8 млрд.
Эксперты считают, что эти цифры явно далеки от реальности, потому что примерно половина госпредприятий не отчитываются о своей финансовой деятельности.
— Это проблема системная, не хватит никакого министерства, чтобы управлять несколькими сотнями предприятий, — считает Глеб Каневский. — Например, Минобороны управляет… отелями. Зачем ему «в собственности» отели?
Недавно оборонное ведомство задекларировало намерение решить ситуацию с государственными предприятиями. Дескать, к 2022 году 42 государственных предприятия Министерства обороны Украины будут реорганизованы, 5 — переданы на приватизацию в Фонд государственного имущества Украины. А еще 44 госпредприятия Минобороны подлежат ликвидации.
Сейчас Фонду госимущества передано только 3 (хотя, в отличие от упомянутых 55, ни одно из этих предприятий не находится в состоянии прекращения деятельности). Это Дружбовский карьер нерудных ископаемых «Кварц», 417-е управление начальника работ, 209-е управление начальника работ. Но в этом списке мы не увидели, например, отеля «Казацкий», который находится в сердце Киева на Майдане и является… убыточным! Вряд ли частный инвестор отдал бы больше одного миллиарда гривен за соседний отель «Дніпро», если бы знал, что гостиничное дело в центре столицы несет одни убытки.
— Интересанты, которые каждый по-своему понемногу пилят эти предприятия (в аренду сдают и т. п.), всеми силами сопротивляются: дают взятки, блокируют работу этих предприятий, увольняя работников, на некоторых вообще никто не работает, имеет место быть ситуация «обокрали и уволились». А государство и общество несут убытки от такой вот деятельности, — констатировал Константин Кошеленко.
В ожидании эффекта
Верховная Рада 15 июля 2021 года поддержала в первом чтении законопроект, направленный на ускорение приватизационных процессов и совершенствование механизма приватизации.
В пояснительной записке к документу отмечается, что его цель — действенная структура и организация деятельности Фонда государственного имущества Украины; уточнение отдельных положений законодательства по вопросам приватизации, управления объектами государственной собственности, корпоративного управления и т.п.
Как рассказал Константин Кошеленко, закон призван ускорить приватизацию активов с осложнениями (долгами, арестами имущества и т.п.). Это самая сложная категория объектов. И их приватизация сразу исключит возможность «тянуть средства из бюджета». И, наоборот, получить плюсы в виде сбора налогов и увеличения количества рабочих мест.
Также этим документом предусматривается, что приватизация крупных объектов должна происходить на прозрачных онлайн-аукционах. Доля средств от приватизации будет поступать в спецфонд для подготовки объектов приватизации, что позволит обеспечить бесперебойный процесс. Запланирована поддержка регионов — 10% средств от малой приватизации будет оставаться в местных бюджетах для развития объединенных территориальных громад. «Это очень важно, поскольку ныне все средства от приватизации идут в государственный бюджет», — отметил чиновник.
Предусмотрена до 2024 года возможность отменить приватизационное решение, ибо, как известно из предыдущего приватизационного опыта некоторых стратегических или социально значимых предприятий, государство лишено возможности остановить неэффективную приватизацию. По словам Константина Кошеленко, если законопроект будет принят, такой инструмент появится.
И наконец самое важное: 150 различных министерств, ведомств и организаций, которые управляют госимуществом (зданиями и т. п.), и 94 — тех, что непосредственно управляют госпредприятиями, теперь получают хороший стимул: 20% от продажи они получат на свой счет.
Это смягчит попытки саботажа.
— Мы подсчитали экономический эффект, в 2022 году он составит примерно 15 млрд грн. А за 10 лет — 200 млрд грн непосредственно в бюджет, не говоря уже о рабочих местах, налогах и мультипликационном эффекте, — прогнозирует Константин Кошеленко. — Одно рабочее место, созданное на приватизированном предприятии, дает дополнительно еще 3 рабочих места, благодаря привлечению поставщиков, подрядчиков и т. п. Поэтому в большинстве случаев это успешные модернизированные предприятия.
Чиновник доложил, что в каждой области создали Рабочие группы по вопросам управления имуществом, куда стекается информация об объектах, которые не используются либо там имеет место «черная аренда», и ставятся вопросы об их приватизации. Только за месяц около 600 таких объектов рассмотрели и 200 решений уже принято. В Харьковской области такая группа была создана еще в марте, о результатах автор этих строк информации не нашла.
Не забыли и себя…
Проектом закона определен статус Фонда государственного имущества Украины, принципы, полномочия, структура и организация деятельности. Руководство фонда назначается в особом порядке. А ради снижения коррупционных рисков и предотвращения внешних воздействий создается правление ФГИ для коллегиального принятия особо важных решений. Правление состоит из семи человек. Председатель, первый заместитель и заместители председателя Фонда входят в состав правления. На сегодня — это 6 человек. Интересно, кто станет седьмым «для предотвращения рисков внешних воздействий»?
К каждому законопроекту интересно почитать заключение Главного научно-экспертного управления Верховной Рады. Данный читается, скажу я вам, как манифест о социальной справедливости:
«В ч. 2 ст. 21 проекта предлагается устанавливать «размер должностных окладов председателя Фонда, первого заместителя и заместителей председателя ФГИУ на уровне размера должностных окладов руководителей центральных органов исполнительной власти со специальным статусом… с учетом коэффициентов соотношений должностных окладов к среднемесячной заработной плате по видам экономической деятельности за квартал в среднем по экономике по имеющимся статистическим данным».
Для председателя ФГИУ этот коэффициент планируется — 5; для первого зама и других замов — 4,5. «Заметим, что предложенная законодательная инициатива продолжает негативную тенденцию последних лет по несогласованности подходов при определении оплаты труда работников различных государственных органов и учреждений, которая приводит к значительным диспропорциям в заработных платах в рамках государственного сектора», — пишут парламентские научные эксперты.
И замечают, что, «поддерживая необходимость установления справедливого механизма распределения доходов, рационального и эффективного использования государственных средств, считаем, что в целом политика оплаты труда должна базироваться на системных (а не выборочно-точечных) подходах. Зато большие диспропорции в размерах оплаты труда работников различных звеньев в пределах одного ведомства или ведомств одного типа (министерства, агентства, службы) является в общем демотивирующим фактором».
Юристы обычно пишут длинными витиеватыми фразами, но вывод — правильный, не так ли?