Спасти рядового чиновника
Чиновников районных государственных администраций (РГА) Харьковской области ждет небывалое сокращение. Причина понятна — укрупнение районов и, соответственно, сокращение райгосадминистраций.
Напомним, раньше в нашей области было 27 районов, теперь их осталось семь.
В 20 районных государственных администрациях под сокращение попадают больше тысячи специалистов различных управлений и служб. В РГА, которые подлежат ликвидации, будут уволены все сотрудники.
Согласно распоряжению председателя облгосадминистрации Айны Тимчук, в семи новых РГА может работать максимум 943 чиновника. Граничная численность сотрудников определена так: Харьковская РГА — 193 человека; Изюмская — 159; Лозовская — 159; Чугуевская — 159; Богодуховская — 91; Красноградская — 91; Купянская — 91 человек.
До сокращения районов граничная численность чиновников райадминистраций Харьковской области составляла 2778 человек.
По замыслу административной реформы, РГА укрупненных районов будут институционально более состоятельными по структуре и численности работников по сравнению с нынешними. В каждой РГА предполагается деятельность территориальных подразделений по особо чувствительным для граждан услугам, прежде всего социальным и другим, до тех пор, пока во всех громадах не заработает система ЦНАПов.
В областной администрации стараются минимизировать последствия чиновничьей безработицы.
Как пояснил руководитель аппарата Харьковской областной государственной администрации Владимир Клюцевский, «высококлассным специалистам» в ликвидированных районах будут предложены должности в новосозданных РГА при условии, если они будут иметь возможность переехать в новые райцентры. Им найдутся рабочие места и в школах (к слову, среди специалистов управленческих звеньев немало людей с педагогическим образованием), и в коммунальных учреждениях. Специалисты в возрасте готовы уйти на пенсию досрочно.
Новые рабочие места для управленцев открываются в новых территориальных громадах. Ведь инфраструктура, многочисленные управленческие функции с ликвидацией районов не исчезли, а перекочевали в ведение административных органов местного самоуправления.
Если большинство полномочий и услуг с районного уровня переходят в громады, то и ресурсы, и численность исполнительных органов громад должна увеличиться — там нужны будут квалифицированные специалисты.
Посмотрим на «карту вакансий», которая регулярно публикуется на портале Национального агентства Украины по вопросам государственной службы (НАГС). На ближайшей доступной (на момент, когда пишутся эти строки) мы увидим, что в Харьковской области для госслужащих существует 1044 вакансии.
Другое дело, что служащие, которые не относятся к высшим эшелонам государственной власти, а, так сказать, рядовые чиновники, особенно на периферии, не обладают достаточной мобильностью, чтобы менять место работы, переезжать в иной населенный пункт, перевозить семью (родителей, детей). Мне, например, трудно представить сотрудницу управления соцзащиты (а это – сплошь женщины), которая, скажем, из одного бывшего райцентра будет способна каждый день ездить на работу в другой общественным транспортом. Так что для некоторых специалистов, причем опытных, это действительно, может стать проблемой.
Ради интереса можно посмотреть объявления о вакансиях. К примеру, 6 января с. г. Балаклейский городской совет (соответствующий район упраздняется) объявляет конкурс на замещение вакантных должностей отделов и управлений горсовета с указанием типовых профессионально-квалификационных требований. Набирается персонал в 12 управлений (по 2-4 вакансии в каждом).
По оценке Владимира Клюцевского, «меньше половины» нынешних специалистов не вернутся на госслужбу. При этом многих не может не волновать честность и прозрачность должностных назначений.
— Все зависит от профессионализма людей, ведь много опытных специалистов, они будут востребованными однозначно в объединенных территориальных громадах. А те, кто пас задних, скажем так, не являются достаточно квалифицированными, опытными, они, к сожалению, не будут востребованными, — цитирует KharkivToday руководителя аппарата Харьковской облгосадминистрации.
Кто будет определять так называемых «пасущих задних»?
Только 25 января с. г. появилась информация о том, что во время заседания парламентского Комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства рассмотрен и согласован законопроект, который предусматривает восстановление конкурсов на должности государственной службы (№4531).
— Мы неоднократно отмечали необходимость скорейшего восстановления конкурсов на должности государственной службы, — прокомментировала ситуацию председатель НАКС Наталья Алешина. — Концептуально мы поддерживаем законопроект №4531. Однако есть несколько моментов, учитывая которые законопроект нуждается в доработке ко второму чтению. В частности, мы считаем, что оптимальный срок объявления конкурсной процедуры и срок действия контракта, заключенного на время карантина, должен быть не менее шести и девяти месяцев соответственно. Это касается всех категорий госслужащих. Эта позиция поддержана в рамках политического диалога с ЕС. Такие временные рамки позволят избежать чрезмерной нагрузки на конкурсные комиссии государственных органов, качественно провести конкурсные отборы. Кроме этого, при определении сроков проведения конкурсов мы не можем игнорировать такой важный компонент, как доверие к результатам отбора со стороны общества.
Здесь очень важным является возвращение права кандидату, который имеет самый высокий рейтинг по результатам конкурса, быть признанным победителем. Поскольку существующая процедура избрания победителя из пяти кандидатов не базируется ни на каких объективных критериях.
…То есть закона о конкурсном отборе пока еще нет, а в новом составе семь райадминистраций нашей области должны быть сформированы уже до конца марта 2021 года.
Елена Зеленина, спецкор