Декабрьская «жатва»: что чиновники положили себе «под ёлочку»
По данным портала Dozorro, стандартная стоимость елки для большого города — несколько миллионов гривен. В Харькове и Черкассах на нее, например, потратили 3 млн грн, а в Днепре — 2 млн.
Харьковская елка за 3 млн выглядит намного дороже черкасской, благодаря богатству иллюминационных украшений. Но следует иметь в виду, что часто дополнительно оплачиваются услуги по монтажу и демонтажу и световые спецэффекты. Поэтому Харьков и Днепр на все приготовления потратили примерно по 5 млн грн.
В Одессе поставили прошлогоднюю елку. А на остальные приготовления потратили менее 2,5 млн грн. В Виннице в этом году решили отказаться от большой елки и сэкономить 600 тыс. грн. Удивил Львов. Здесь в среднем на елку, ее монтаж и охрану потратили 174 тыс. грн. На фоне затрат других городов — это копейки.
Ежегодно в конце декабря города не только традиционно тратятся на елки, практически все государственные учреждения массово закупают товары, услуги и работы — от канцелярских наборов до капитальных ремонтов дорог, школ и стадионов. Все пытаются «освоить» предоставленные им средства к началу новогодних праздников — иначе деньги вернутся в госбюджет. Эксперты «Трансперенси Интернешнл Украина» назвали этот феномен «декабрьской жатвой».
На что же тратят наши с вами (бюджетные) деньги чиновники «под елочку»?
Пока не пробили куранты…
Вы будете поражены так же, как и я, но на портале государственных закупок Prozorro даже поздним вечером 31 декабря кипела бурная закупочная жизнь! Я посмотрела только договора, заключенные с 17 до 22 часов, и компьютер показал более 2000 сделок.
Местных участников практически не было видно, за исключением харьковского колледжа спортивного профиля, который, пока не пробили куранты, спешил закупить одеяла, дозаторы для жидкого мыла, тарелки, держатели для бумажных полотенец, шарфы, варежки, шапочки и головные повязки. Похоже, средства дошли до учебного заведения в самый последний момент, и торопились купить то, что «всегда понадобится».
Государственная служба лекарственных средств и контроля за наркотиками в Харьковской области приобретала электронные ключи и услуги по ремонту принтеров.
Из центральных министерств и ведомств Минюст успел оплатить Укрпочте услуги почтовой связи на весь 2021 год вперед: 3 млн 632 тыс 220 грн.
Отличились Нацбанк, купивший 31 декабря елочные гирлянды (на 27 тыс. грн), и Министерство стратегических отраслей промышленности, которое покупало бумагу, канцелярские принадлежности и даже «прибор для торжественного подписания документов», а также прочие бюрократические приспособления, партии которых аккуратно укладывались в сумму до 50 тыс. грн.
Дело в том, что покупки до 50 тыс грн можно делать по упрощенной процедуре. Чтобы избежать тендера, иногда заказчики закупают нужный товар или услуги несколькими партиями. Или разбивают одну группу товаров на несколько частей. Не случайно все закупки были сделаны Минстратегпромом у одного и того же… ФЛП (физическое лицо-предприниматель).
Не все услуги можно получить в декабре. Например, зима — наименее подходящее время для любых ремонтов. В этот период погодные условия не соответствуют нормативным требованиям к проведению таких работ. Но некоторых заказчиков это не останавливает, как, скажем отдел образования, молодежи и спорта Валковской РГА, в закупках которого вечером 31 декабря — сплошь материалы и инструменты для ремонта. Ведь деньги надо потратить срочно.
Как комментируют эксперты, нередко через такие закупки в турборежиме распыляют бюджетные средства. Но иногда причиной является не злой умысел, а недостатки процедур и неопытность / неорганизованность заказчиков.
«Між зрадою і перемогою»
Уже несколько лет подряд Украинский кризисный медиацентр опрашивает общественные организации, которые отслеживают госзакупки, какие нарушения наиболее часто встречаются и что нужно сделать, чтобы махинаций в закупках стало меньше.
По мнению экспертов, с самого начала сфера закупок развивалась и создавалась «між зрадою і перемогою».
По статистике, в ноябре-декабре бюджетные закупки происходят примерно на 100 млрд гривен, если мы сравниваем, например, с августом, когда их совершается на 70 млрд.
— То есть, чрезвычайный всплеск по сумме закупок «под елочку» продолжается из года в год, — считает Кристина Гуцалова, руководитель проекта мониторинга и контроля ГП «ПРОЗОРРО».
— Мы проводим мониторинг закупок дорожной отрасли, а именно — заказчиков от «Укравтодора» — служб автомобильных дорог областных и областных государственных администраций. В целом я в этом году не видел такого количества закупок дорожных работ по контрактам, заключенным в декабре, со сроком выполнения 31 декабря. Есть интересные кейсы, мы их продолжаем мониторить. Но мне кажется, что ситуация немножко лучше в этом году, в первую очередь по тем заказчикам, которые подчиняются «Укравтодору», то есть службам автомобильных дорог. И здесь действительно играет роль определенная централизация и достаточно жесткий контроль со стороны именно «Укравтодора», — поделился Святослав Абрамов, исполнительный директор CoST Ukraine.
— А еще есть процедура «за насущной необходимостью», которая применяется в тендерных закупках на крупные суммы и к которой тоже часто есть вопросы. И именно в «декабрьскую жатву» мы видим их активный рост. Они происходят с ноября по январь. Когда мы говорим о «декабрьской жатве», мы не можем бесконечно вспоминать, например, дороги, или какие-то точечные вещи — закупку какого-то пиара или закупку елок, или уборку снега. Нам нужно сейчас реагировать на те проблемы, которые жизнь и обстоятельства остро перед нами ставят. Это собственно коронавирусные закупки, требующие особо пристального внимания, — подчеркнула менеджер программы инновационных проектов Transparency International Украина Кристина Зелинская.
По данным портала Dozorro, с 14 по 20 декабря заказчики Украины провели чуть больше 6400 коронавирусных закупок. Подрядчиками на них, среди прочих, выбрали два десятка предпринимателей и организаций, которые были официально зарегистрированы совсем недавно — за последние полтора месяца этого года. Пятеро из них прошли процедуру регистрации не раньше начала декабря, что, однако, не помешало им подписать в этот период 11 договоров общей стоимостью 18,26 миллиона гривен.
Получается, вполне реально получить подряд, просто зарегистрировавшись в качестве ФЛП или создав собственное ООО? Бюджетные учреждения будут готовы заказывать у вас не только распространенные на рынке товары на небольшие суммы, но и специфические приборы за сотни тысяч гривен.
Нередки случаи, когда за свой выбор заказчикам приходится существенно переплачивать. Так не лучше ли детально изучить рынок и отдать заказ проверенным фирмам с рыночными ценами? Вопрос остается риторическим.
Насколько эффективно в 2020 году свою роль выполняла Госаудитслужба? По словам экспертов, лишь около 2% закупок подпадают под мониторинг государственных аудиторов. Вместе с тем проверить эффективность работы контролирующего органа трудно из-за отсутствия статистических данных.
Я б в закупщики пошел…
— Коронавирусные закупки — это тот вызов, с которым нам предстоит, точно, жить еще весь 2021 год. Если не исключить риск растрат и краж наших с вами налогов, это будет не просто цинично, это будет, прежде всего, безответственно. Поэтому нам надо внедрять конкурентные закупки. Это даст возможность выравнивать на рынке цены на те же маски, на те же ИВЛ, тесты и т.д. Это позволит нам с вами понимать, по каким причинам отобрали именно этого контрагента, а не другого, на поставку, например, защитных костюмов и т.д. И также — это важно, конечно, для того, чтобы не было «декабрьской жатвы», и посреди года, и в конце года контролирующие органы должны работать, — добавила Кристина Зелинская.
Общее мнение экспертов: надо заинтересовать государственных служащих в том, чтобы были классные специалисты-закупщики. Сейчас закупщик воспринимается на государственном предприятии как человек, который ассоциируется со старым добрым «снабженцем». Но на самом деле это не так. Это и медиатор, это и переговорщик, это и человек, который умеет планировать.
В Украине сложилась ситуация, когда профессия «специалист по закупкам» есть, а обучиться ей негде. Преобладающее большинство людей, которым доверяют распоряжение деньгами фирмы, компании или государства, не имеют для этого ни специального образования, ни знаний.
Автор этих строк поинтересовалась, ищут ли украинские госпредприятия специалистов по закупкам? Портал поиска вакансий выдал предложения, но только не в Украине, а в Казахстане. У нас таких людей никто не ищет.