Госрегулирование цен в Украине на продукты. Поможет ли это бедным?

Кабинет министров Украины принял постановление о временном регулировании цен на ряд социальных продуктов. В пояснительной записке к документу указывается, что принятое постановление предусматривает в период действия карантина установить предельный уровень торговой надбавки, которая не превышает 10% от оптово-отпускной цены с учетом маркетинговых, логистических услуг, а также услуг по подготовке, обработке упаковки и других, связанных с реализацией конечному потребителю.

Сможет ли ограничение надбавки сдержать рост цен на продукты? Не исчезнут ли социальные продукты из торговых сетей? И эффективный ли это способ в борьбе с инфляцией?

Зачем это нужно?

Согласно постановлению, максимальная розничная наценка не должна быть выше 10% на хлеб ржано-пшеничный, батон, крупу гречневую, сахар-песок, муку пшеничную высшего сорта, макаронные изделия отечественного производства — вермишель из пшеничной муки высшего сорта, молоко пастеризованное 2,5% жирности в пленке, масло подсолнечное, яйца куриные категории С1, куриные тушки, масло сливочное жирностью 72,5%.
В правительстве считают, что формирование цен на эту продукцию нуждается в государственном регулировании, чтобы остановить их рост. По данным Госстата за прошлый год, потребительские цены на эти продукты значительно выросли — от 9% на молоко до 57,7% на подсолнечное масло и 61,5% на сахар. Впрочем, цены взлетели и на другие продукты.
По итогам 2021 года инфляция в Украине составила 10% — это рекорд за последние четыре года.
Правительство пытается остановить инфляцию, ограничивая рост цен, но это плохое решение, говорят эксперты.
— Госрегулирование саму проблему высоких цен не решит, оно сможет только затормозить рост цен на некоторое время, — утверждает Наталья Внукова, доктор экономических наук, профессор Харьковского национального экономического университета имени Семена Кузнеца. — Дело в том, что в Украине есть супермаркеты, которые позиционируют себя как самые бюджетные торговые сети, у них все товары, по сути, социальные, и 10%-я надбавка для них чрезвычайно мала. Они не вместятся в эту надбавку: им не на что будет списывать технологические потери, которые в торговле неизбежны. Поддерживаю мнение, что надбавка 10% взята с потолка. Прежде чем ввести эту надбавку, надо было договариваться об оптимальном ее размере с торговыми сетями и производителями.
Уже сейчас участники потребительского рынка предупреждают, что при госрегулировании социальные продукты могут вообще исчезнуть с прилавков магазинов. Об этом заявил генеральный директор корпорации АТБ Борис Марков. По его словам, установленная планка торговой наценки, не превышающая 10%, не покрывает расходы операторов рынка на логистику, сезонное списание, другие операционные процессы. А значит, вполне может привести к прекращению реализации социальных продуктов питания. Он также отмечает, что инициатива правительства никак не обсуждалась с участниками рынка, профильными объединениями и ассоциациями, поэтому это выглядит как инструмент административного давления.

К чему это может привести?
— Дело все в том, что супермаркеты имеют разную наценку на разные товары. Если сейчас они выставляют ее, исходя из спроса и предложения, на что влияет чисто экономический фактор, то Кабмин заставляет их включить административный принцип наценки, что не соответствует политике супермаркетов. Это приведет к тому, что внутри торговых сетей произойдет перераспределение цен — увеличат цены на другие товары, чтобы сделать среднюю, которая позволит им остаться на рынке, — считает Наталья Внукова.
Иначе говоря, у торговых сетей появится искушение повысить цены на весь оставшийся ассортимент продуктов, чтобы компенсировать вынужденные потери.
Если цена на молоко 2,5% жирности в пленке будет регулироваться, торговые сети могут повысить цену на молоко 1,5 % и 3,2% жирности, а также на молоко 2,5% жирности в бутылках, при этом продажу «регулируемого» молока значительно уменьшат или прекратят вообще. Ведь чем именно торговать — это сугубо внутренняя политика супермаркетов. В результате для потребителей цена молока не только не понизится, а может даже возрасти. И так по всем регулируемым позициям — сливочное масло 72,5% производители будут отправлять на экспорт, а на украинском рынке окажется дорогое сливочное масло 82% жирности, цена которого сегодня и так зашкаливает, и сливочное масло 63%, которое «подрастет» в цене.
Дело закончится тем, что торговые сети, которые имеют право на прямой импорт, будут большую часть продуктов ввозить в Украину самостоятельно, договариваясь с импортерами о цене. Это, в свою очередь, может способствовать непрозрачному ценообразованию и вымыванию украинской продукции с рынка. Потому что торговым сетям выгоднее импортировать более дешевые продукты, выигрывая в цене и получая на разнице прибыль, чем продвигать продукты украинских производителей.
Если торговля будет отказываться от регулируемых продуктов, производители, у которых стоимость продукции ниже мировых цен, полностью переориентируются на зарубежные рынки, а это будет уже чревато дефицитом продуктов на внутреннем.
В то же время эксперты прогнозируют, что контроль за регулируемыми ценами будет достаточно сложен. Нужно будет повсеместно расширять штат уже имеющихся контролирующих структур, что финансово очень затратно. В противном случае отслеживать нарушения цен на социальные продукты окажется почти невозможным, как это и было в период предыдущего регулирования, — и торговля этим активно пользовалась.

Почему растут цены?

Эксперты считают, что постановление Кабмина не остановит рост цен на продукты, поскольку не решает главной проблемы — стоимость газа для предприятий, а самих ритейлеров ставит просто перед фактом.
Ведь сегодняшние цены на продукты — это не спекулятивное повышение. Цены на продукты питания, в том числе и социальные, растут потому, что стоимость газа для предприятий выросла в 5 раз. Вместо того чтобы своевременно закачать газ в газохранилища по нормальной цене, деньги вбухали в асфальт, не понимая, что стратегически важнее. Сегодня Украина закупает газ по 1700 долларов, когда летом цена его была 250–350 долларов. Сегодня речь уже идет о продовольственной безопасности страны и жизни людей, живущих за чертой бедности.

Что делать?

Можно снизить НДС, говорят экономисты. Сегодня НДС в Украине составляет 20%. Этот налог применяется в большинстве стран мира. Но ставка НДС в странах ЕС различна — в зависимости от групп товаров. Так, на продукты питания, в том числе и на социальные, размер НДС составляет от 0% до 10%. Вот почему цены на украинские товары за границей часто дешевле, чем в Украине. Если отменить или снизить НДС на указанную группу социальных товаров, цены снизятся сами по себе — без всякого госрегулирования и без ущерба для производителей и торговых сетей. Но тогда пострадает госбюджет, так как налогов поступит меньше. А сегодня средств и так дефицит.Такой шаг могут позволить себе только более развитые экономически страны.
— Проблему высоких цен на продукты питания надо решать не госрегулированием, а госрезервом, — считает Наталья Внукова, доктор экономических наук, профессор Харьковского национального экономического университета имени Семена Кузнеца. — Снижение цен всегда решали именно таким образом. Из госрезерва выбрасывали на внутренний рынок партии сельхозпродукции и цена сразу нормализировалась. Так было много лет назад с сахаром, потом с крупами. Теперь Госрезерв вообще никак не работает. Неизвестно, в каком состоянии он находится. И это плачевно. Инструмент этот никак сегодня не используют: закрома не заполняют, продукцию не закупают, фьючерсные контракты с сельхозпроизводителями не заключают.
Но административные методы никогда не решали проблему, они могут только немного затормозить темпы.
Эксперты говорят, что нужно разбираться не с наценками, а с ценообразованием. Иначе это очень уж смахивает на пиар в социальной политике. Мол, смотрите, как власть заботится о малоимущих. Если бы это было так на самом деле, экономическая политика государства была бы сегодня совсем другой. Вернее, экономическая политика была бы как таковая в принципе. А пока в стране нет ни экономической программы, ни хотя бы стратегии. Страна движется в непонятном направлении, не зная куда, с закрытыми глазами и на ощупь, при этом спотыкаясь и делая хаотические движения. И света в конце туннеля пока никто не видит.