Стоит ли проблема военного сбора выеденного яйца?

В Верховной Раде Украины зарегистрировали изменения в Бюджетный кодекс (законопроект 6566 от 28 января 2022), чтобы вся сумма военного сбора шла на нужды обороны. А не для затыкания бюджетных дыр…

Первая мысль: вот молодцы депутаты! Оказывается, деньги, которые регулярно отчисляются из наших зарплат на армию, идут непонятно на что? Возмущению нет предела!
Напомним, что военный сбор — это налог, который был введен в 2014 году на несколько месяцев как временная мера наполнения казны государства. Но отказываться от этой меры (по понятным причинам) государство пока не намерено.

Расходуем в четыре раза больше
Как отмечают авторы законопроекта из фракции «Голос», средства от военного сбора зачисляются в общий фонд государственного бюджета. И приводят интересные цифры. В 2021 году от военного налога было поступление в размере 28,6 млрд грн в общий фонд государственного бюджета.
Из-за такого подхода якобы невозможно проконтролировать, сколько именно средств пошло на нужды армии.
Если исходить из логики, что общий фонд разделяется пропорционально всем государственным потребностям, то, следовательно на нужды армии попадает ориентировочно 10% — до 3 млрд вместо возможных 28,6 млрд. При этом, если бы был использован подход, применяемый при формировании Государственного дорожного фонда, можно было бы не только использовать все средства военного сбора на оборонку, но и целевым назначением направлять их на определенные нужды. Например, 40% — на новое вооружение, 20% — на обустройство границы, 10% — на обеспечение личного состава и семей героев АТО/ООС жильем и т.д. Сейчас такой возможности нет.
Многие согласятся с тем, что выравнивать бюджет за счет военного сбора во время войны очень недальновидно и неправильно. Однако на самом деле сумма в 28,6 млрд гривен, несмотря на то, что выглядит внушительно, слишком мала, чтобы делить ее на «определенные нужды». Если мы будем тратить на оборону только сумму военного сбора, то никакой обороны и безопасности государства мы не сможем обеспечить вообще.
Так, стоит только посмотреть на расходы на оборону за прошлый год, и мы увидим, что эта сумма в четыре раза больше поступлений от военного сбора — 117,5 млрд гривен. В этом году на нужды армии выделено и того больше — 133,5 млрд.
Эксперты отмечают, что даже если будет отдельная статья дохода для Минобороны в размере поступлений военного сбора – на эту же сумму уменьшат финансирование за счет общего фонда. Переливание из пустого в порожнее – не о чем даже говорить!
Что касается наполнения военного бюджета, то Украина ожидает получить еще и международную помощь от правительств Франции (12,6 млрд грн), Великобритании (6,7 млрд грн) и США (1,7 млрд грн). И, судя по последним новостям, эта помощь будет еще больше. Суммарно эта международная помощь практически сравняется с суммой собираемого военного сбора.
И это при том, что сектор обороны приносит в казну больше средств, чем на него потом выделяется. Ведь согласно принятому Госбюджету на 2022 год, как и в предыдущем, на наполнение специального фонда Государственного бюджета Украины будет идти 50% средств от продажи устаревшего вооружения, военной и специальной техники, избыточного недвижимого имущества Вооруженных сил Украины, а также средства от отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты военной недвижимости, подлежащие распродаже, и земельных участков, которые высвобождаются в процессе реформирования ВСУ. Вот тут бы и нужен депутатский глаз и контроль!
Простыми словами, только половина вырученных средств остаётся в армии, тогда как вторая половина идет на покрытие расходов других сфер.

На что идут
оборонные деньги
А вот на какие нужды идут оборонные деньги, интересно. Есть отчеты о выполнении оборонного бюджета, и с ними может ознакомиться каждый желающий в открытом доступе на сайте Мин­обороны. Правда, обычному читателю, не привыкшему читать финансовые документы, непросто ориентироваться в сведениях, составленных в основном из таблиц.
Как следует из таблицы, особенно ощутим рост бюджетных расходов для обеспечения деятельности ВСУ, куда входит денежное довольствие военнослужащих.
На сайте Минобороны отмечается, что в 2022 году на денежное довольствие и заработную плату военнослужащих и работников предусмотрено 71,2 млрд гривен, что на 10,9 млрд больше, чем было в 2021 году. Но здесь не следует забывать об увеличении численности армии на 11 тысяч человек из-за развития сил территориальной обороны. Плюс буквально на днях глава государства заявил о планах увеличения денежного обеспечения всех военных до уровня не ниже трех минимальных заработных плат. И о переходе Украины к основам профессиональной армии. Если верить его словам, в течение ближайших трех лет численность ВСУ вырастет на 100 тысяч человек, и это будут не призывники, а профессионалы-контрактники.
Думается, глава государства этим заявлением пока не поставил точку в дискуссии о необходимости профессиональной армии. Противников у нее достаточно, иначе зачем было под Новый год Минобороны издавать явно «сырой» приказ о повальном военном «обилечивании» женщин, включая беременных и мамочек с грудными детьми?
Также из бюджетной таблицы видно, что увеличились, хотя и не столь существенно, расходы на военную технику. В нынешнем году Украина планирует приобрести еще одну партию турецких беспилотников Bayraktar TB2, турецкий корвет Ada и другую иностранную и отечественную технику и оружие.
Почти без изменений остались финансирование строительства и покупки жилья для военных, а также расходы на транспортные нужды армии. А расходы на утилизацию боеприпасов даже уменьшились — почти на полмиллиарда гривен.

Многострадальный гособоронзаказ
Отдельная тема — государственный оборонный заказ. Прошло больше года, как принят достаточно прогрессивный закон об оборонных закупках, но в 2021 году, по оценкам экспертов, было фактически провалено выполнение гособоронзаказа, что почувствовали на себе многие харьковские предприятия отрасли.
К примеру, Балаклейский ремонтный завод, входящий в состав ГК «Укроборонпром», передал Вооруженным силам Украины отремонтированные ЗСУ-23-4М «Шилка». Предприятие свое­временно и качественно выполнило капитальный ремонт техники. Контракт выполнен в рамках гособоронзаказа в 2021 году, но часть работ пришлось начинать за оборотные средства самого предприятия.
Как отчитался Совет национальной безопасности и обороны, по итогам минувшего года украинский сектор безопасности и обороны в 2021 году заключил более 600 контрактов в рамках государственного оборонного заказа, использовав 98,8% выделенных из государственного бюджета средств. Хотя еще в начале декабря освоено было только 80%.
Знающие люди говорят, что в финансовой части он, условно говоря, был выполнен, деньги были выделены, но в части выполнения оборонных закупок — нет. Что именно не было выполнено – это информация с закрытым доступом, но поставки необходимой армии продукции были в значительной степени сорваны.
В нынешнем году закон о госзакупках наконец-то заработал, то есть уже с начала января Минобороны, Нацгвардия, СБУ, Главное управление разведки и другие заказчики предоставили в комитет Рады годовой и трехлетний планы оборонных закупок, как предусмотрено законодательством. Тут возникает проблема приоритетов, особенно учитывая быстрое изменение военно-стратегической обстановки.
Напомним, что в декабре 2021 года министр обороны Алексей Резников заявил о намерении реформировать систему оборонных закупок. Министерство перейдет на трехлетнее планирование, закроет бесперспективные разработки и создаст новую закупочную структуру по аналогии с Агентством НАТО по поддержке и поставке (NSPA).