У 80 нянек госпредприятия без глаза…

В Украине на сегодняшний день существует около 3,5 тысячи государственных предприятий во многих отраслях. Когда министерства и ведомства передают их в управление Фонда госимущества, большинство имеют в папке с документами всего два листа: свидетельство о регистрации и акт приема-передачи.

Ни о каких уставах, финансовых отчетах, перечне активов, а тем более о финансовых планах речь не идет.

Два листика на память

По рентабельности вложенного капитала Украина находится среди других стран Восточной и Центральной Европы на последних местах. 90% украинских госпредприятий генерируют меньше дохода на одного работающего, чем в среднем приватные предприятия.
В строительстве менее рентабельны почти 90%, в агросекторе — 55,6%, среди коммунальных предприятий — 71,2%, разработка полезных ископаемых — 75,9%, на производстве — 74,1%.
Как видим, в каждой из отраслей государственные предприятия менее прибыльны, а в абсолютных величинах рентабельность может отличаться в разы.
Об этом свидетельствуют данные исследования «Насколько частные предприятия эффективнее государственных: анализ за 10 лет (с учетом коммунальных предприятий)», проведенного Центром экономической стратегии (ЦЭС).
Не думаю, что эксперты ставили столь простую цель продемонстрировать более высокую эффективность приватного бизнеса, ведь давно уже понятно, что, скажем, в сфере услуг частная инициатива всегда опережает государственную.
По рекомендациям экспертов (а их устами вещают зарубежные грантодатели), государству следует критически оценить, какие предприятия должны оставаться в его владении, в зависимости от государственной политики собственности и с учетом прибыльности вложенного капитала. На этих предприятиях должна быть проведена реформа корпоративного управления. Реформу корпоративного управления, согласно рекомендациям международной Организации экономического сотрудничества и развития, имеет смысл внедрять на тех госпредприятиях, которые останутся в государственной собственности.
Остальные предприятия должны быть переданы Фонду государственного имущества (ФГИ), подготовлены к приватизации и приватизированы.
С моей точки зрения, здесь интересно вот что: за последние 10 лет не только граждане стали жить беднее, в относительных величинах зарабатывать меньше, а тратить на самое необходимое — больше, значительно упала прибыльность, как государственного, так и приватного бизнеса.
В Украине точка падения прибыльности — 2014 год. Затем — небольшой подъем в 2015 (для государственных) и в 2016 (для приватных), а затем — свободный полет в падении прибыли на предприятиях всех форм собственности. Разница лишь в показателях падения, учитывая в среднем более высокую прибыльность в приватном секторе.
Если 10 лет назад приватные предприятия имели среднюю рентабельность собственного капитала 10,8%, а государственные — 5,8% , то в 2020 году соответственно — 7,3% и 1,4%.
Получается, еще немного, еще чуть-чуть: и до «зеро» докатятся все — как государственные, так и приватные?

Вот такая «позитивная динамика»

— Когда держава содержит собственный бизнес, то логика владения одна из двух: либо получать прибыль, либо выполнять социальную функцию, — комментирует первый заместитель председателя Фонда государственного имущества Украины Денис Кудин. — Единственное, что я бы уточнил: когда мы говорим о прибыли, стандартная прибыльность капитала — это, точно, не функция государства.
Как правило, органы власти не способны сформулировать тезис: а какую-такую важную функцию выполняют те или иные предприятия?
Чиновник считает, что государство должно владеть бизнесом в тех случаях, где у предприятия есть четкое конкурентное преимущество. Речь о том, что делает твоя компания такого, чего не могут сделать конкуренты.
Есть три вида конкурентных преимуществ: 1) понятно, что это монополия — нет другого «игрока»; 2) уникальная технология — защищенная патентами и интеллектуальной собственностью и 3) доступ к уникальному ресурсу.
— Почему это важно? Потому что предприятие, которое имеет конкурентное преимущество, всегда будет иметь прибыль больше стоимости капитала. Нередко выгодно этот капитал заложить в банк, получать банковский процент на депозит и не заниматься бизнесом. Потому что бизнес-результаты оказываются худшими, чем доходность по депозиту, — сетует Денис Кудин.
Основная функция экспертных исследований — собрать адекватные достоверные данные. В ФГИ констатируют: качество данных, которыми располагает государство о своих предприятиях, весьма низкое.
Причин несколько. Основная в том, что свыше 80 (!) органов власти управляют этими «бизнесами». И государство периодически меняет управляющих тем или иным активом. В итоге информация… пропадает.
Еще три года назад в управлении ФГИ было всего 112 предприятий (2018). Ныне — 623. Примерно 500 компаний из них не работают. И находятся либо в состоянии банкротства, либо ликвидации, либо десятилетиями не ведут хозяйственную деятельность.
Когда мы говорим о прибыльности и таком совершенно конкретном показателе, как рентабельность собственного капитала, то на уровне государства нет ни одного ведомства, которое бы наблюдало за этим направлением.
Государство не требует результата по данным показателям. Что для руководителя главное? Улучшить результат по сравнению с предыдущим периодом. И этим пользуются директора предприятий. Они каждый год «улучшают» показатели работы гос­предприятия на 0,1%. Есть случаи, когда прибыли нет, а есть убытки. В таком случае они убыток уменьшают каждый год на 0,1%.
— И когда мы стали системно этим интересоваться, спрашивать директоров, а в чем, собственно, убыточность, то в ответ услышали: «А что вы от нас хотите? У нас по сравнению с предыдущим годом позитивная динамика!» — констатирует Денис Кудин. — В 2019 году госпредприятия показали убыток 3,9 млрд грн. Катастрофическая цифра. В 2021 году за три квартала мы добились сокращения этой суммы до 0,9 млрд.
Мы сознательно стремимся снизить убытки, ибо чем выше убыток предприятия, тем сложнее его продать, ведь в законе написано, что покупатель обязан погасить долги в достаточно короткий промежуток времени.
В ФГИ проанализировали сотни незаконных решений об отчуждении земли у госпредприятий. 2754 га сельхозземли вернули в собственность государства.
Когда будут еще решения судов по делам, находящимся в производстве, — десятки тыс. га вернутся в госсобственность.
Задача государства — четко определить для себя: чем владеть (а чем — не владеть); если государство владеет бизнесом, то какой конкретный результат государство ожидает от этого бизнеса; необходимо разделить функции формирования политики и управления бизнесом. Если эти функции весьма размыты, то страдают оба направления.

Продать нельзя оставить

Интересный вопрос возник в ходе дискуссии: а как строится политика государственной собственности в других странах?
По мнению Дениса Кудина, можно сравнивать Украину с Польшей. Приблизительно одинаковое социалистическое наследство, географическая составляющая, количество населения. Государственная форма собственности на все — это уникальное ноу-хау социализма. Сегодня достаточно большой госсектор в Китае, но он несколько иначе организован. В Польше на старте реформ было 7,5 тыс. госпредприятий, ныне их осталось примерно 40. В Украине все еще 3,6 тыс. госпредприятий. Таким образом, переход от социалистической к капиталистической экономике наша страна не завершила.
Директор команды поддержки реформ Министерства экономики Украины оказывается, есть и такая!) Денис Шемякин считает, что в Сингапуре, Казахстане есть интересные практики. Но если сравнивать производительность труда, то даже частный сектор в Украине очень сильно отстает от лучших зарубежных практик.
А госпредприятия в других постсоциалистических странах, которые уже вы­шли на публичное акционирование, избавлены от социальной инфраструктуры и фактически работают как приватный сектор.
Эти предприятия являются акционерными обществами и участвуют в рыночных отношениях наравне с другими. Большая часть капитала принадлежит либо государству, либо другому государственному предприятию. Принадлежность государству 50% капитала компании дает возможность контролировать правление, решать вопросы, связанные с распределением прибыли и т.п.
Интересно для Харькова и местного самоуправления в целом: в последние годы широкое распространение получили предприятия, капитал которых складывается из средств частных предпринимателей и местных органов власти.
Если же брать пример Сингапура, то вся бизнес-система этой успешной в экономическом смысле страны выстроена сверху вниз — от государства к бизнесу. Очень многое построено на государственных инвестициях. При этом все устроено так, чтобы открыть в стране компанию было легко. Предусмотрено множество льгот для молодых компаний. Например, фирма, покупающая оборудование для модернизации производства, поднимающее производительность, эффективность труда, может претендовать на 60% возмещения затрат от государства.